各市、县、自治县农业局，热作中心（局），农技中心：

为了切实解决我省槟榔产销问题，省农业厅向省政府上报了《关于解决过槟榔产销问题建议的报告》，省政府副秘书长宋攻文同志批示：呈陈成副省长阅示；建议由农业厅印发各市县参考。陈成副省长批示：同意攻文同志意见。请农业厅切实加强对全省槟榔产销指导引导。根据省政府领导的批示精神，现将《海南省农业厅关于解决槟榔产销问题建议的报告》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。并将贯彻执行情况于10月底前书面上报省农业厅南亚办。

联系人：陈征强，联系电话：65337679

                          二○○八年九月三日

海南省农业厅

关于解决槟榔产销问题建议的报告

槟榔是我省种植面积仅次于橡胶的第二大热带作物。2007年全省种植面积89.72万亩，占全国99%，其中收获面积40.35万亩，产量9.54万吨，总产值21亿元，是我省东、中、南部200多万农民收入的重要来源。但是，由于槟榔的消费区域和市场主要在湖南省和我省部份地区，消费群体相对集中稳定，扩大槟榔销路难度较大。近几年来，槟榔种植面积增加过快，2000年底，全省种植面积仅40.41万亩，7年间共增加种植面积49.31万亩。预计至2014年，全省的收获面积将达70多万亩，产量在20万吨以上，而国内的需求总量约在12万吨左右，供过于求的矛盾将更加突出。

为切实解决我省槟榔的产销和季节性、结构性“卖难”问题，更好地保护槟榔产业效益和农民收入。根据省委、省政府领导的有关指示精神，我厅在深入调查研究和广泛征求各方面意见的基础上，提出以下对策措施和建议。

一、调整产业结构，控制种植面积

从今年起，可由省农业厅牵头，会同省林业、扶贫和农垦等有关部门，重新调整全省槟榔产业发展规划，采取有力措施，控制种植面积；加快槟榔精深加工业发展和新产品开发，开拓新的销售渠道和市场，促进产业增效和农民增收。一方面，各级农业部门、农垦要大力调整热作产业结构，严格控制槟榔种苗繁育和供应，逐年减少种植面积。另一方面，各级林业、扶贫等部门要从严禁开荒毁林、退耕还林和扶贫资金、种苗扶持上控制槟榔种植，防止规模再次扩大。同时，通过产业结构调整和槟榔黄化病的防治扑灭，引导种植企业和农民，加快老龄树、染病树的砍除和改种，逐步调减槟榔种植面积。目前，全省已确定感染槟榔黄化病的面积4万亩以上，每年可动员更新改种面积约1.5—2万亩，计划用5年时间，改种老化、染病槟榔10万亩。既可扑灭槟榔黄化病病源，防止病害流行和蔓延，又可将调减面积发展其它热作、水果等经济作物，达到一举两得的目的。

二、加快槟榔加工业发展，推进新产品开发

目前，我省槟榔加工厂及加工新产品开发还十分滞后，现有大中型食用成品槟榔加工厂3家，设计年加工能力2.2万吨,实际加工能力不足8000吨；以鲜果熏干等初级加工能力在7万吨以上，占鲜果总产量的90%。由于精深加工规模小，加工产品单一，大量初级加工产品需运往湖南进行精深加工后才能销售，槟榔的药用、保健功能产品得不到充分利用和开发。因此，必须加快加工业发展和新产品开发，才能从根本上解决供过于求的“卖难”问题。具体措施是：从今年起，每年安排一定资金扶持槟榔加工业发展和新产品开发，计划每年新建或扩建规模加工厂2-3家，年新增加工能力2万吨；扶持有关企业和科研院所，加快新产品研发，每年研发新产品1-2个，建立和完善槟榔生产、加工、研发和销售产业链。

三、扶持培育专业合作组织，维护槟榔产业者权益

我省槟榔产业经过多年扩种，已进入供需平衡阶段，2008年以后将进入供大于求的局面，而且我省槟榔消费市场集中在湖南等地，市场过于单一，湖南的槟榔加工企业经过激烈的市场竞争，优胜劣汰，仅存的7家大型加工企业产品已占据9成以上的市场份额，为追求利益最大化，湖南加工企业收购商形成价格联盟，控制价格走势，导致收购秩序日趋形成垄断。而我省槟榔以农户分散种植为主，鲜果多由当地加工大户加工成干果，然后销往湖南，在市场被买方控制的情况下，各地的加工专业户承担着越来越大的价格风险和货款兑现不及时等困难，极易形成厂方与加工专业户、加工专业户与种植户之间的“三角债”，引发诸多社会问题。

要改变市场买方独大的局面，只有做大做强我省卖方市场。根本途径就是成立行业协会，变分散经营为统一经营，以实现买卖双方平等交易，维护我省槟榔从业者权益。

我省槟榔生产区域相对集中，主要分布在东、中、南部地区，有利于发展农民专业合作组织，联合开发和应对市场。首先，要着手成立省、市县两级槟榔产业协会，制订行业规划，开展市场调研，推广先进技术、规范行业标准、搞好产销衔接、维护企业和农民利益。其次，要积极引导种植农户和企业，按照自愿、互利原则，建立槟榔种植、加工、销售等多种农民专业合作组织。鼓励以加工企业为龙头，与种植农户建立紧密的利益联结机制，形成产加销一条龙的经济合作实体，推进产业化、规模化经营，共同应对和开发产销市场。