肖   杰

（2008年7月31日）

同志们：

今天的会议是在特别的历史阶段召开，站在新的历史起点上奋力推进热带特色现代农业发展的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国农业厅局长座谈会、省委五届三次全体（扩大）会议和省委理论研讨会精神，通报上半年农业农村经济形势，表彰扩种冬季瓜菜和动物“春防”工作的先进单位和个人，研究部署下半年重点工作和措施，号召全省农业系统进一步贯彻落实省委五届三次全会精神，解放思想，开拓创新，推动热带特色现代农业又好又快发展。下面，我结合省委五届三次全会、全国农业厅局长座谈会精神，着重就如何解放思想做好农业工作，加快农业发展讲五点意见。

　　一、用解放思想的思维认识当前的形势

　　今年上半年是我省农业农村经济极不平凡的半年。一方面是面临难得的机遇，胡锦涛总书记、回良玉副总理4月在海南视察，对“三农”工作作了重要指示。农业部孙政才部长等1月份到海南调研，对我省农业给予很大的肯定和支持。省委省政府、卫书记、罗省长对农业工作十分重视关心，对农业厅工作给予极大支持，多次作出重要批示。另一方面，形势严峻，挑战空前，面临的任务重、困难多、要求高、压力大。长时间罕见的低温阴雨天气，给我省冬季瓜菜、水果、橡胶、早稻、制种等农业生产造成一定影响；肥料、饲料、农用柴油等农资价格大幅度上涨，有时还供应断档，增加农民增收的难度；国内禽流感、猪蓝耳病等多发，多个省出台农产品质量准入制度，奥运会对农产品质量安全要求高等，压力不小，如履薄冰。

　　面对机遇、压力和复杂形势，各级农业部门认真贯彻落实省委省政府的2号文件精神和省农业厅2008年工作要点，大胆解放思想，用新理念、新机制、新手段和好作风加快传统农业向现代农业转变，抓住难得机遇，克服了种种困难，取得较好成绩，亮点纷呈。

　　（一）农民人均现金收入大幅度增长。上半年农民人均现金收入达2525元，同比增长21.7%，扣除物价因素，增长9%。增幅创近五年新高。

　　（二）冬季瓜菜面积大幅度增长。冬季瓜菜总面积达229万亩，比上年增加30万亩，增长15%，冬季瓜菜种植面积和增幅创下10年来的最高水平。扩种瓜菜产销两旺，扩种面积33.8万亩,产量48.5万吨,为农民增加收入近11亿元。

　　（三）农产品出口出岛大幅度增长。上半年瓜果菜出岛量389万吨，产值127亿元，增长10.7%;生猪出岛超过75万头，同比增长300%,上年生猪出岛量超过去年全省72万头的水平。1—5月份农产品出口1.6亿美元，同比增长25.5%，高于同期全国增速13个百分点。

　　（四）畜牧业成为农民增收的最大亮点。上半年肉类总产量28.7万吨，增长12.4%，畜牧业产值63亿元，增长12.2%，占农业总产值的19.3%，同比提升2.6个百分点。其中，猪肉占总肉量的62%，生猪产值占畜牧业产值的62.4%。畜牧业收入成为农民增收的主要增长点,所占农民人均现金收入比重达17.5%,同比提升4.2个百分点。

　　（五）早稻丰收，效益大幅度增长。早稻种植面积193万亩，产量63.3万吨，同比增加2.5万吨。亩产329公斤，增加6公斤,良种覆盖率超过95%。早稻丰收已成定局,效益提高,达到每亩350元，高出全国水稻亩均效益182.5元。甘蔗农业产量达到450万吨，增加90多万吨。蔗农收入也较好，据统计，户均收入9000多元。

　　（六）农民专业合作社数量大幅度增长。上半年新登记注册455家，增长6倍多,带动19万户农民增收。万宁直发果菜运销合作社8万斤菠萝进入上海家乐福超市，儋州春江瓜菜运销合作社带动6000多户农民增收。

　　（七）农产品加工业有新的发展。预计农产品加工产值105亿元，同比增长5%。其中乡镇企业规模以上农产品加工产值增幅达26%。上半年有9家冷藏保鲜企业在建或竣工，新增冷库1.5万吨，累计冷藏能力达9万吨。定安塔岭农产品加工园区在“海交会”签约的8个项目基本落实进园兴建，总投资4.7亿元。琼中农产品加工园区扩区建设，已上马4个项目。屯昌园区将于最近动工开园。昌江园区规划论证已经完成。

　　（八）农机购机补贴大幅度增长。今年农机补贴3000万元，比上年增加2500万元，极大地调动了农民购机积极性，带动了农机事业的发展。

　　（九）市县特色经济亮点纷呈。海口市启动联户养殖小区和生态循环农业示范区建设，把生态农业与旅游业结合起来。三亚市投入8000万元发展设施农业，在槟榔田洋连片建设1000亩设施大棚。琼中、白沙、五指山、保亭等市县因地制宜发展林下经济等山区特色产业和相关加工业。屯昌县为农民贴息贷款1000万元，推广联户养猪模式。陵水360万元打造现代节水设施示范农业带，对无公害、绿色、有机农产品生产认证企业分别给予每个5000元、2万元、5万元的奖励。澄迈县供港瓜菜达1万多吨，创汇3600万港币。儋州推广甘蔗下水田，甘蔗产量占全省的1/3，为农民增收9000多万元。

　　可以说，今年上半年农业农村经济发展取得的显著成绩来之不易，其体会最深刻的、最根本的一条就是解放思想，大胆创新，科学发展，全省农业部门共同努力拼博。有几条体会值得总结：

　　一是讲政治抓落实，变机遇为动力。省农业厅以及全省农业部门站在讲政治和全局的高度，把中央领导重要指示和省委省政府领导的批示作为一项政治任务，不折不扣抓落实，并当作一种难得的机遇，推动发展和工作开展。胡锦涛总书记4月8日的重要指示见报后，当天我们就研究措施，第二天（星期六）就组织全省农业执法队伍对乐东农资市场进行整顿，得到省委省政府肯定，同时我们举一反三，抓住不放，努力建立长效机制，取得了成效。乐东县委县政府决定成立农业执法大队并切实加强这项工作。回良玉副总理在海南视察后，我们主动把关于在海南召开全国沼气现场会的重要指示当作大事，及时研究并加强与农业部等沟通，争取落实。孙政才部长等在海南调研后，我们及时跟踪落实孙部长的指示，抓紧有关项目可研、规划的编制，并主动沟通汇报，有些老大难项目得到解决，部里已批准动物疫控中心项目投资1600多万元。全省质检项目也进展顺利，列入明年计划已不成问题。对卫书记、罗省长的重要批示，我们迅速贯彻落实。卫书记多次对我省农业工作作出重要批示，充分肯定我省农业工作成效、思路，并提出具体要求，我们一件一件抓落实。今年6月份，卫书记对海口“毒鼠强”中毒事件和狂犬病高发的情况作出重要批示，我厅积极主动开展全省农药经营市场的拉网式检查，介入狂犬病防治免疫工作，取得了较好的效果。罗省长非常关心农业和农民增收，对省农业厅工作十分支持，今年1月南方雨雪冰冻灾害时，罗省长提出要扩种瓜菜，我厅连夜研究提出扩种方案，并组织实施，罗省长十分满意，特批600万元用于种子补贴。罗省长还对农业厅建设的现代农业检验检测预警防控中心特批配套2600万元，又策划促进农民养猪增收、冷库补贴项目，从新增财力批4000万元，这几笔钱已超过我厅一年省本级财政预算。罗省长在洋浦开会时说，给这笔钱是对农业厅的最大信任。陈成副省长多次主持召开省长办公会，对农业工作做具体研究部署。我们都积极贯彻落实，围绕农民增收做了很多工作，成效显著。可以说，今年上半年，海南农业受重视程度之高前所未有，领导做出批示之多前所未有，政策支持力度之大前所未有，更加凸显海南农业的战略地位。

　　二是创新思路促发展。今年上半年，我们及时制定全年工作要点，并始终坚持按照新理念、新机制、新手段、好作风的要求，从实际出发，在工作思路上提出“六个转变”，即从数量型向质量型转变、从粗放型向精致型转变、从种养型向加工运销型转变、从封闭型向开放型转变、从“撒胡椒面”向集成项目办成事转变、从“运动员”向“裁判员”转变，并贯穿始终、贯穿到工作中去。用新思路推动各项工作创新，如创新扩种瓜菜补贴机制，创新项目集成模式等，取得明显成效，得到卫书记的充分肯定。

　　三是突出特色，调整结构。上半年根据热带特色现代农业要求，调整农业结构。一是加快发展农产品加工业，推动定安、琼中、屯昌、昌江“四大园区”的启动发展，海口也正在规划建设橄榄工业园；二是推动市县特色农业发展，尤其是白沙、琼中、五指山、保亭等从中部地区实际出发，发展特色种养业，很有成效，我们及时调研总结推广；三是坚持发展冬季瓜菜、畜牧等优势产业，发展进一步加快。

　　四是强农惠农政策在落实中创新。上半年安排良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等专项资金近1亿元。争取省政府将农民收入列为民生工程，今年安排4000万元实施养猪、冷库2个农民增收项目。创新了阳光培训、橡胶良种、早稻良种、沼气等补贴形式，建设昌江万亩橡胶示范基地，建立全省农民培训网络、海口农业循环经济示范区等，将与省农信联社联手放大农机等补贴规模，力争为3万户农户提供5亿元以上的小额信贷服务。

　　五是集成项目，全力推进一批重点农业项目建设。省现代农业检验检测预警防控技术中心被列入省重点基本建设项目，目前已落实了土地和资金6800多万元，各项基础工作、招标工作、地勘工作正紧锣密鼓进行，力争9月份动工。建成217个农产品质量检测流动服务站。儋州分中心已在动工建设，海口等4个分中心也在加紧争取建设。建立热带水果质量追溯系统，得到农业部门的肯定，已有10家企业加盟。南繁种子检测中心项目已落实土地20亩和项目资金392万元。投入1500万元的南繁荔枝沟基地项目一期已动工。省现代农业展示示范园落实了土地和项目资金1000万元。儋州、昌江、屯昌、陵水等市县测土配方施肥分中心等农业项目整合也初见成效。

　　六是转变职能，编制规划，筹划全局。及时调整机构设置，理顺关系，适应政府职能转变需要。省动卫所、南繁办、省动物隔离场、省种子质量检测中心、省农机局挂牌，省农业厅行政审批办、质量标准化处成立，省际检疫站经费等得到落实，省外经中心改制顺利进行，市县的畜牧机构设施有了新进展，市县农业执法机构建设也得到加强。上半年就有乐东、屯昌、文昌3个市县成立了执法大队，全省增加到10个市县成立。最近，成立厅现代农业政策（项目）研究中心，批准成立和牛发展公司、沼气服务中心等，加强对海南现代农业发展项目、政策的规划和研究。编制了省现代农业检验检测预警防控技术中心项目规划、瓜果菜预冷保鲜处理系统规划、大型农产品批发市场体系建设规划、大中型沼气与畜禽养殖小区发展规划、省现代农业展示中心规划等。

　　七是创新动植物疫病防控办法，加强农产品质量监控。以完善“无疫区”建设为契机，认真开展“无疫区”验收评估活动，制定实施方案，建立省动卫所，第一次在全省召开动物卫生执法监督会和狂犬病防控现场会，反响热烈。落实春防资金890多万元（不包括规模场），基本形成动物防疫、监督、疫情监测、防疫屏障和“无疫区”法律等体系，确保重大动物疫情零发生,受到农业部检查组充分肯定。加强农作物病虫害防控，加强早稻稻飞虱等防治。开展橡胶柴小蠹虫、槟榔黄化病等防治试验，强化南繁转基因研究管理以及蝗虫等防控。病虫害损失率控制在4.8%以下。签证调运南繁种子1123.6万公斤，保障南繁种子质量和转基因安全。开展农产品质量安全和农资打假专项整治行动，加强供京奥运农产品质量安全监管工作，瓜果菜抽检合格率达94.9%，同比提高近4个百分点。共制定实施104项农业技术标准，累计有277个产品被批准使用无公害农产品标志。投入517万元完成农业污染源普查2.82万户。

　　八是科技支农有新招。坚持贯彻落实罗省长关于给农民插上科技翅膀的指示，采取有效措施积极推进，得到罗省长的充分肯定。一是创新形式，举办“给农民插上科技的翅膀”专题发布会,推出十四项促农增收措施，反响热烈。二是突出主推技术和品种。上半年推广主导品种21个，推广新技术589万亩，新增效益2.7亿元。三是推广测土配方施肥200万亩，节本增效1亿元。测土配方流动服务站发挥了重要作用，13个流动服务站共完成17万亩，节本增效1100多万元。重点农业技术入户率达80%。四是向特色、节能、效益等方面倾斜。启动节水农业示范区项目建设,成功繁育海南和牛，推广设施农业近10万亩，设施农业亩均收入达5000元—10000元。上半年培训农民108.2万人次。五是创新农村沼气服务体系。新建农村沼气池2.5万户、大中型沼气工程23处，沼气服务网点75个、户用沼气的使用率达90%，提高3个百分点。开辟农机用油“绿色通道”，机插实现从无到有的历史性突破。

　　九是农业宣传高潮迭起，农业显示度空前扩大。我们按照省委省政府的要求，在农业工作中积极加强与媒体沟通，一方面积极主动总结工作，提供素材；另一方面策划大型宣传活动，策划“给农民插上科技翅膀、畜产品质量安全”等专题宣传活动，尤其是投入100余万元在海南日报推出14个农业宣传专版，全面、形象总结建省办经济特区20年来我省农业发展的巨大成就，创意新颖，反响强烈，极大提高了海南农业的显示度和知名度。开展20年影响海南农业发展十大事件评选活动，参与投票近40万人。新华社、中央电视台、海南日报、海南电视台等媒介刊发海南农业信息达1000多条以上。出版《沼气点亮生态循环农业》、《冬交会十年》、《2007年工作年报》、《解放思想大讨论学习篇章》等书籍，字数近70万字。同时，加强我厅信息网站建设，点击率突破200万人次大关，信息发布量近3000条，在39个厅局网站评比中我厅网站获二等奖第五名。政务、党务信息采用量去年在全省分别名列第一和第七。

　　十是抓作风，强基础，提升执政执法能力。筹措近1000万元，加强农业部门服务能力建设。筹措700多万元建成217个农产品质量检测流动服务站，筹措40多万元建成热带水果质量追溯系统，筹备70多万元装备执法设备，筹措100余万元更新办公设备和农业信息网建设等。开展为期5个多月的解放思想大讨论活动，抓好副处级以上干部廉政教育活动月活动，推动10个市县成立农业执法队伍。

　　上半年解放思想，抓住机遇，克服困难，取得可喜成效，但当前农业和农村经济也面临许多问题和困难，实现全年农业稳定发展、农民持续增收的目标任务艰巨。农资价格高位持续攀升，上半年磷肥价格涨幅达43%，饲料价格涨幅达30—40%，农资贵和买农资难问题凸显；国际国内农产品价格变化对农业生产的影响越来越大，统筹安排生产布局难度加大；自然灾害不确定性因素增多，农业防灾减灾形势严峻；重大动植物疫情的威胁仍然存在，保持农民持续增收难度增大；受世界经济增速放缓等影响，劳动密集型企业外贸出口受阻，也影响农民外出务工收入的增加。农业基础设施滞后，抵御风险能力脆弱，质量检测监控压力加大、东盟零关税对海南农产品市场的冲击等等，也严重制约农业发展。各级农业部门一定要增强忧患意识、大局意识，解放思想，开拓创新，以发展为先、发展为重、发展为大，按照出岛出口、进超市进宾馆的市场定位，坚定不移走精品特色之路，力争全年农业生产稳定较快发展，农民持续增收。

　　二、用解放思想的眼光审视困难和不足

　　建省办经济特区20年，海南农业发生了翻天覆地的变化，正处在传统农业向现代农业转变的关键时期，机遇与挑战并存。存在的困难和问题很多，大家也能列出很多。但从解放思想的眼光来审视，我认为主要是以下几个方面：

　　一是基础薄，目标高。加快海南农业和农村经济发展是省委省政府确定的战略目标，并对农业发展有很大的期望。胡锦涛总书记要求海南要始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，省第五次党代会提出农民人均纯收入达到全国中等偏上的目标。今年省政府工作报告提出要以出口出岛为战略导向发展现代农业的要求。这对农业部门是巨大的鞭策和鼓舞，也是很高的工作要求和压力。要实现农业发展方式转变，从传统农业向现代农业转变，任务艰巨。

　　二是结构不够优，调整升级难。我省农业结构调整已取得了可喜成效，站在新的起点上进一步推动农业结构调整困难不少。一方面是土地资源有限，真正的空地荒地很少，人均耕地不足2亩，生产有限的土地资源利用率和产出率不高。另一方面是多年调整结构的多年生作物橡胶、槟榔等占较大比重。目前，我省种植业用地中，亩净产值在2000元以下的作物占用2/3的耕地。再一方面是农产品加工业落后，农产品加工转化率为38%，低于全国7个百分点。农村二三产业发展难，农村劳动力转移缺少有力依托。

　　三是机制不活，发展缺少动力。我们虽然是经济特区，但在农业发展和农业工作的机制上，一般化的东西较多，有创新、有特色、有活力的机制不多。从政府的组织管理到产业化经营到农业社会化服务等各方面都有待进一步创新，才能当好特区改革开放的排头兵，才能加快热带特色现代农业的发展。我们在管理上、项目投资上，还缺少顶层设计、系统建设的理念和机制。

　　四是手段落后，执政服务能力不强。农业部门数量不少，人数也不少，但装备水平、工作能力却十分薄弱。省农业厅虽然好一些，但与现代农业和服务型政府的要求还有很大差距。市县农业部门参差不齐，有的连基本的经费、交通工具、通讯工具、电脑也没有，更谈不上现代化的服务手段。去年以来，我们创新思路，支持市县提升装备能力，投入1000多万元，通过质量检测流动服务站、测土配方施肥流动服务站，综合执法等产生了良好效果。购买各种车辆30多辆，通过各种项目、系统等添置了一批仪器设备，包括正在建立的市县会议视频系统、农产品质量检测智能系统，以及测土配方施肥、质量检测和执法等二期，沼气服务体系等，部分市县、部分部门、部分工作领域工作服务能力得到加强，但总体上仍有待继续努力。我想强调的是，这些工作、这些变化，没有解放思想和创新是做不到的。此外，我省农业的产业化水平较低，农业龙头企业总体规模较小，协会等各种中介社会服务不够发达，因此，农业社会化服务与政府的组织服务未能有效对接。

　　五是干部观念旧，难以适应现代农业发展需要。这包括行政管理、科技推广服务、执法以及企业家等领域的干部。目前，全省行政事业单位的农业从业人员8618人，可以说面对的是农口“六条小龙”，规模可谓不小，人数不少。但从解放思想的角度看，与现代农业不相适应的东西太多。从行政管理队伍看，有的不敢解放思想、怕犯错误，安于现状、因循守旧，想问题、办事情不是从实际出发，而是从本本出发；有的不愿解放思想，怕失去既得利益；有的不会解放思想，怕出笑话；有的解放思想不知道干什么，能力有限。从科技队伍看，目前全省农业科技推广人员4244人（不含农垦），主要问题是基础差、创新不足、活力不强、素质不高等，尤其是市场经济、效益、竞争意识淡薄，开展科技服务办法不多，影响不大，基层农技队伍专业人员偏少，知识结构、人员结构日趋老化，技术更多的偏向传统的农作物大田技术，产业化要求的市场知识、信息知识、现代农业知识十分欠缺。从执法队伍看，目前全省农业执法人员1217人，还不是威武之师、文明之师；和其他行业比，缺少的是执法能力和执法威严，基本都是靠“一张嘴、两条腿”。已经成立执法大队的好一些，动物执法比植物执法稍好，但总体还都有管理要求不严格，人员素质不高，执法条件手段落后等。去年以来我们切实加强农业执法工作，推动市县建立执法大队，统一培训，统一服装，筹措130多万元购置执法车辆，充实完善农业执法设备，建立完善动植物疫病防控体系等。但离威武之师、文明之师还有很长的路要走；从企业家队伍看，我省农业龙头企业整体规模小、有影响力、知名度高的农业企业家少之甚少，凤毛麟角。有的农业企业创新能力不强，有的企业家有小满即安的思想，与现代企业和龙头企业要求有差距。

　　六是市场主体弱，培训教育任务重。农业和农业企业是农业农村经济发展的主体，我省农业发展面临的根本性困难就是农民整体素质不高，企业化经营水平低。十年种树，百年育人，提高农民素质，培育造就高素质的农业企业家队伍是长期的艰巨任务。我省农村劳动力素质不高，初中和初中以下文化程度占92.6%，初中以下的约占1/4，可见发展现代农业之难。

　　三、用解放思想的灵魂来武装干部队伍

　　思想路线确定后，干部队伍是决定因素。农业系统的解放思想，当然主要是农业干部的思想解放。省委对新一轮思想解放非常重视，卫书记经常用“发展滞后”、“欠发达地区”、“思想要解放”、“观念要更新”等，提醒和敲打我们的各级领导干部。去年四月，省第五次党代会提出“重塑特区意识，重振特区精神”，拉开了海南新一轮解放思想行动的序幕。“重塑”、“重振”的背后是隐患意识，当时许多人不理解。今天看来，海南新一轮思想解放行动早已“亮剑”。今年五月，在省委常委（扩大）会上，卫书记围绕进一步解放思想进行再动员。刚刚结束的省委五届三次全会和2008年省委理论研讨会在洋浦召开，用心良苦，意味深长。面对新一轮解放思想，我们没有丝毫前顾后盼的余地，时不我待，不进则退。

　　省农业厅党组始终保持清醒的头脑，为扎实贯彻落实省第五次党代会精神，去年四月就提出“用新理念、新机制、新手段和好作风推动热带高效现代农业发展”的新思路。一年多来，上至农业厅机关，下至各市县农业部门，采取了一系列思想解放的创新举措，通过凝练集成项目，开创新局面；通过整合资金办成事，拓展新思路；通过加强顶层、装备核心，激发新活力；通过调整、完善机构，建立新机制；通过加强能力建设，促进新发展；通过实干加巧干，促进机关作风新变化。

　　今年五月，为贯彻落实省委常委（扩大）会议精神，厅党组率先在全厅系统中开展为期5个月的解放思想，推动传统农业向现代农业转变大讨论活动，制定了方案，作出了具体部署。这次会上，厅党组又印发了解放思想专题调研方案，共有30多个专题，都是我们当前正在落实或今后将要落实的重点。同时要求市县农口部门围绕产业发展，转变职能，作风建设等重大问题开展调研。所有这些，目的只有一个，就是通过解放思想达到思想的高度统一，使我们从主观主义、经验主义、教条主义当中解放出来，从唯书唯上不唯实的条条框框中解脱出来，从夸夸其谈，无所作为或少作为的边缘中崛起，从“钱”的束缚中解脱出来，从单打独斗、各自为政当中超脱出来。为此，全省农业系统迫切需要从以下4个方面进一步解放思想，锐意进取。

　　首先，从加快发展的思路上入手解放思想，做科学发展观的排头兵。解放思想的出发点和落脚点要放在发展上，发展才是硬道理。分析海南农业发展存在的差距，最根本的还是思想认识、思想观念的差距，是思想解放程度的差距。实践证明，一个地方农业的发展与农业部门的思路和工作有密切联系。一个单位的工作进步与该单位的思路成正比。农业部门的干部首先必须争当解放思想的排头兵，才能有新的思路，才能有新的发展。要深刻审视当前的国际国内经济形势变化，深刻分析优势与不足，深刻反思思想精神状态，牢固树立农业发展的大局意识，把思想从不适应、不利于现代农业发展的认识中解放出来。通过解放思想，突破一切束缚农业发展的体制、机制和工作的各种障碍，千方百计推动农业发展、农民增收、农村繁荣。

　　其次，要从工作方式方法创新上解放思想，做工作方式方法创新的表率。农业是古老产业，农业部门有许多固定的经验做法和框框，有些体制上问题难以改变，但在许多工作方式方法和机制上包括生产经营模式是有作为的。因此，无论是省厅还是市县局（中心）的同志，都要从工作实际出发，按照解放思想的要求，创新工作机制方式方法，推动工作的新局面。尤其要在一些现代农业发展的全局性、关键性、根本性问题，加强项目系统集成研究，集中财力办大事，这方面海南农业科技服务110的成功就是很好的例子。海口市农业局通过编制建设循环农业经济带项目，整合各种项目资金，已有了很好的开端。最近，省农业厅成立了海南现代农业政策（项目）研究中心，重点开展事关海南现代农业重大项目的研究，形成项目策划集成建设的良好机制，建立专家和项目储备库，做到每年预研一批、可研一批、储备一批、立项一批、争取一批、实施一批。没有项目，就没有投入，实现传统农业向现代农业转变就是一句空话。要策划和凝练集成重点项目。过去在项目策划、资金使用中，缺乏顶层设计，犹如“满天星斗少一轮明月”，花了不少冤枉钱也没干成几件事。在补贴形式上，按部就班，每个撒一点，到最后连个泡沫都没留下。我们一定要通过加强顶层设计，带动全省农业项目的实施，支持县域农业发展，提高整体绩效水平。转变传统的工作方式方法，加强项目系统集成，就是要打破条条框框，不唯书、不唯上、只唯实，使我们干部队伍成为践行解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线的表率，成为敢闯、敢试、敢干、敢担当责任的表率。

　　第三，从转变政府职能进一步解放思想，做建设服务型政府的践行者。“催耕催种催养”已经不适应市场经济要求，“一张嘴、两条腿”已经不适应现代农业发展的需要。长期以来我们的干部队伍习惯当“运动员”，不会当“裁判员”、“监督员”和“服务员”。解放思想，转变职能，最根本的就是把不该由我们管理的事情交给社会，还给市场，集中精力把该由我们管的事管好。具体地说，一是下力气做好现代农业发展规划，包括中、长期规划。近期规划必须服从中、长期规划。二是强化研究指导。加强“三农”政策研究，通过政策导向作用，推动现代农业健康发展。三是加强监管。要从微观经济领域中解脱出来，加强宏观调控能力和手段建设，要把农产品质量安全和农资市场质量监管摆上重要位置。四是搞好服务。给农民、企业、市场、社会提供信息服务、咨询服务、政策服务等是我们的重要职责。要运用现代观念和现代化手段，构建运行快捷、公开透明的海南农业信息互联网络。五是创新农业科技服务机制，推动完成基层农技推广机构改革发展，在解放思想的引领下构建充满活力、富有效率的体制机制。协调整合高校、科研院所、农技推广体系力量、农业科技110等力量，使农业科技服务成为农村第三产业的重要部分。

　　当前要把“强县扩权”的改革要求落到实处。刚刚结束的省五届三次全会的一项重要任务，就是推进省直管市县管理体制改革。这是“强县扩权”改革的重大举措，也是解放思想的重大成果之一。“强县扩权”包括还权、放权、授权，一共下放177项审批事项，涉及农业的有5项。我们要不折不扣抓好对接落实，把这些权限坚决彻底地放下去。扶上马还要送一程，加强对市县有关工作的培训、指导、帮助和引路，确保放得开、管得住。下一步要从实际出发，进一步研究下放权力的事项，更好地服务市县区域经济发展。

　　第四，从转变作风入手解放思想，做好作风的楷模。要按照真抓实干的要求转变作风。卫书记指出：“一步实际行动胜过一打纲领，嘴上说的再多、纸上写的再好、会上定的再具体，如果不转变为实际的行动和效果，一切都是空谈”。夸夸其谈无济于事，等待观望会错失良机，不思进取将误大事，安于现状则一事无成。有的同志缺乏干事的劲头、创业的激情，有了“疲沓”的心态，得过且过，混日子。有的同志不熟悉业务，又不热爱农业，更不努力学习，工作浮在表面，不积极开拓创新，工作比较被动，当地农业也难有起色。事业是闯出来的，小闯就有小作为，大闯就有大作为，不闯就难有作为。事业是干出来的，要把想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事作为转变作风的重要标志，勇于破除一切妨碍现代农业发展的思想观念和条条框框，用足够的勇气和底气办成事。琼中县创新农村小额信贷新模式，解决农民资金短缺问题，促进了山区特色农业发展；昌江县热作中心用好用活橡胶良种良苗补贴资金，创建万亩橡胶基地；儋州、陵水、屯昌、昌江等市县在整合农业项目上取得新进展等等。这些都是会干事、干成事的生动例子。相反，想法再好，本事再大，不干也是白搭。我们要炼就过硬的本领和作风，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上。我在机关干部会上多次强调要树立“正气、勇气、底气、和气和学习”即“四气一学”的风气和品格，同样适合市县农业部门的同志，尤其主要负责同志。同时，切实加强干部队伍的思想教育和监督，用制度管人、管事、管权，确保干部不出事。

　　四、用解放思想的行动做好下半年工作

　　要认真总结上半年工作经验，进一步用解放思想的行动做好全省农业工作，完成全年各项任务。

　　（一）深入开展解放思想推动传统农业向现代农业大讨论活动

　　解放思想，加快发展，是海南农业在新的历史起点上的主旋律。要把解放思想作为当前农业发展和农村工作的首要任务，围绕为什么解放思想、解放什么思想、怎么解放思想和解放思想干什么，深入开展解放思想大讨论活动。今天的会议，除了传达上级会议精神，总结上半年工作，部署下半年工作外，一项很重要的任务，就是在全省农业系统进行解放思想再动员和总动员。为了让大家互相交流，深受启发，把思想和行动统一到省委五届三次全会、省委理论研讨会和全国农业厅局长座谈会精神上来，会议印发了有关解放思想的参阅资料，把与会同志分为农业、畜牧、农技、乡企、热作、农机、农业企业（协会）等七个组，安排时间讨论，明天上午还安排各组召集人在会上作专题发言。为了把讨论会开好，开阔视野，启迪思路，在此强调三点要求：一要集中精力，认真学习。要静心、收心、安心阅读会议印发的有关文件和学习资料，开动脑筋，深入思考、理性分析。集中大家在这里学习交流，机会难得。二要联系实际，谋划发展。要把解放思想、推动发展摆进去，紧紧围绕如何加快传统农业向现代农业转变这个大局，敞开思想，畅所欲言，建言献策，思考和探讨海南农业发展的前瞻性和全局性问题。三要结合自身，查找不足。主动把自身摆进去。能在解放思想大讨论中把自己摆进去是最难的。因为很多人都不愿或不想、不敢去揭自己工作中的短处。我们作为一个部门、一个单位的主要领导，如果连真话都不敢说，问题不敢碰，那还谈什么解放思想？如果不扫除这些思想障碍，不把自己真正摆进去，讲解放思想就是一句空话。通过深刻剖析，弄清楚我们到底需要解放什么思想，以及怎么去解决这些思想不解放的突出问题。

　　希望大家严格遵守会议的纪律和要求，积极交流，以求真务实的作风开好会，通过进一步解放思想，为完成下半年工作和促进今后发展打下坚实的思想基础。

　　（二）加快推进民生工程

　　农民增收是一项重大民生工程。省委省政府把农民增收工程和农村沼气建设列入《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》，计划五年投入45亿元。这体现了省委省政府对农民增收和农业工作的关心重视，体现了解放思想、创新思路的最新成果，对我们既是鼓舞，也是压力。我们要抓紧研究制订实施方案，突出重点，逐年推进，切实落实好七项民生项目：一是实施好农村劳动力转移培训阳光工程，每年投入3300万元，培训3万人，5年投入1.65亿元，完成农村劳动力转移15万人，培训后转移就业率不低于80%。二是落实好农民补贴，每年投入4个多亿，5年投入20.67个亿，包括水稻良种、农资综合直补、农机购置等补贴。三是抓好爪果菜产品冷库建设，每年投入8000万元，5年投入4 个亿，新建冷库200个。今年建成2.5万吨库容。四是加盟农业科技服务110，5年投入1.05个亿。五是农业保险保费补贴，5年投入2.69个亿。六是调整优化农业种养结构，每年投入6000万元，5年投入3个亿。七是农村沼气建设，每年投入3个多亿，5年投入12.52个亿，新增农村沼气池25万户，新增大中型沼气工程2000处。

　　（三）加快实施重要项目

　　海南农业投入整体不多，但实践证明，只要我们解放思想，就能让这些钱用到点子上，以一当十，为海南现代农业做出实实在在的事。关键要树立集中重点、集成项目、整体推进的理念，策划、凝练、集成、推动重点项目，从“撒胡椒面”向集成项目办成事转变。要重点推动如下项目：把省现代农业检验检测预警防控技术中心作为1号工程，加快建设进度；落实好农民养猪增收和预冷保鲜促进农民增收项目；建设省现代农业展示示范园、省沼气服务中心、全省农业视频会议系统、农村承包土地管理信息系统、大中型沼气、规模标准化养殖场、南繁种子检测中心、全省农民培训网络、质量检测、测土配方施肥、疫情测报，有害生物预警站、蝗虫站等项目整合，全省动物疫病预防控制监测视频系统，海口生态循环农业示范区等建设；推进全省大型农产品、农业投入品批发市场论证；做大热带水果质量追溯系统。

　　（四）落实强农惠农政策

　　继续落实好1.58亿元的补贴政策,创新补贴机制和方式方法,充分发挥政策效应。把补贴重点放在集成项目做成事上,放在促进生产、增加收入上。要加大各项强农惠农政策的宣传,使其家喻户晓，提升工作的显示度。加强监督检查,采取多种有效措施,确保补贴落实到农民手中，确保给农民的实惠不缩水、不走样,有效调动农民的生产积极性。要谋划全局，创新机制，做成一些实实在在的事。

　　（五）认真抓好当前重点工作

　　一是加快落实省农业厅2008年工作和党风廉政建设两个要点。《2008年工作要点》分解的99项重点工作中，上半年累计完成或超额完成的工作15项，落实并继续落实的工作75项，有待抓紧落实的工作9项。《2008年党风廉政建设和反腐败工作要点》正在继续落实。需进一步强化责任，突出重点，抓紧推进。加强监督检查，抓好落实。

　　二是抓好农民增收重大活动策划组织。争取在8月份策划一次活动推出省政府促进农民增收的举措，总结推广各市县好的做法和经验。

　　三是认真做好防灾减灾和保奥运食品质量工作。要树立抗灾夺丰收的思想，做到未雨绸缪。把农产品质量安全工作落实到基层，确保奥运会期间农产品质量安全万无一失。认真做好动植物疫病、狂犬病、农作物病虫害、有害生物的防控工作，确保无重大动植物疫情发生。

　　四是推动市县项目集成。加快建设现代农业检验检测预警防控中心，进一步加大市县农产品质量安全检测中心、有害生物预警防控、农民培训等项目的争取和整合，集中财力办成大事。

　　五是全力抓好冬季瓜菜和热作冬管，办好“冬交会”。冬季瓜菜是增加农民收入的重要来源，要早做准备。热作产业是农民收入的重要来源，要加强冬管和病虫害防治，做好补贴，扩大良种比重。办好永发、琼中农资展销会，做好产销对接。把“冬交会”办成真正的订货会，力争今年“冬交会”办出特色，办出成效，办出规模，办出水平，实现出口入超、企业为主、国外客商、展览交易、农业文化等重大突破。

　　六是争取全国沼气现场会在海南召开。先行筹备召开全省沼气现场会，用两个现场会推动海南沼气服务体系建设上一个新台阶。

　　七是加强无规定动物疫病示范区建设，争取通过国家验收。开展基层畜牧兽医队伍建设表彰会，加快完善市县畜牧兽医行政、技术、监督机构，完善动物隔离场、无害化处理场建设，统筹运作好9个省级动物检疫站，着力加强畜产品以及饲料、兽药质量，加快饲料工业和规模养殖场发展。

　　八是加强农产品质量检测流动服务站、测土配方施肥流动服务站的管理和建设，争取二期项目在九月份实施。

　　九是启动运行厅现代农业政策（项目）研究中心工作，谋划新的历史起点上的海南农业发展。

　　十是加快推进海南和牛、节水技术等推广示范。

　　十一是加快农业结构调整，培育特色优势产业。推广市县的好做法好经验。

　　十二是积极推动乡镇农技机构改革。

　　十三、加强协调做好机构调整和明年财政预算工作。

　　当前，正是我省晚造大忙季节，至今全省已插秧157万亩，占计划的58.2%。各地要加强晚造生产的管理服务，落实良种补贴等，立足抗灾夺丰收的思想，开展创高产活动，确保晚造再丰收。

　　五、用解放思想的武器谋划海南农业的未来

　　解放思想为改革开放开辟道路。我国改革开放30年和海南建省办经济特区20年的实践证明，解放思想的程度，决定改革的深度，开放的力度，崛起的速度。1978年关于真理标准的大讨论，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，实现了党和国家工作重心的转移。1992年邓小平的南巡讲话，重申基本路线一百年不动摇，作出计划和市场同是发展经济手段的重要论断，从而确立了我国走市场经济道路的地位，从而使中国走向富强之路。改革30年的成就举世瞩目，本身就是思想解放的结果。第一，在生产领域，实行家庭联产承包责任制，农民得到生产经营的自主权；第二，在流通领域，废除统购销制度，放开农产品市场，农民得到产品处置的自主权；第三，在非农领域，乡镇企业等非农产业异军突起，允许雇工和农民外出务工，农民得到择业和创业的自主权；第四，在管理领域，实行村民自治和民主管理，村官由任命制转为直选制，农民履行了当家作主的权力。第五，在政策领域，取消具有2600年历史的农业税，对农民实行各种直接补贴的政策框架初步建立，农民分享到改革开放的成果。

　　伴随我国改革开放30年和海南建省办经济特区20年，思想解放也为我省农业农村经济注入了生机活力。顺利完成农村一轮、二轮土地承包；率先进行农产品购销体制改革；率先提出以运销加工为中心组织农业生产，赋予农业部门组织生产和运销双重职能；率先发展订单农业；率先在瓜果菜生产中禁止销售和使用高剧毒、高残留农药；率先推进农村税费改革；率先推进以文明生态村为综合载体的新农村建设；率先在全省范围内建立农业科技服务110推广新模式。

　　当前，围绕改革开放大局，新一轮解放思想的春潮在神州大地涌动，以进一步解放思想引领改革的新突破、发展的新跨越，已成为全国各地贯彻落实科学发展观，抢夺先机的重大举措。思想是行动的先导。站在新的起点上，更要用新理念、新机制、新手段谋划热带特色现代农业发展，重点研究一些关系海南农业发展大方向的重要问题。有几个问题是值得关注的：

（一）关于农民增收

　　农民收入的问题，实际是海南最大的民生问题之一。省第五次党代会和省委五届三次全会提出，通过五年努力，力争农民人均纯收入超过全国平均水平。这既让我们奋进，也让我们感到责任重大。海南是个经济小省，农业经济总量在全国微不足道。但农业在海南经济社会发展中还是一个很重要的支柱产业，占GDP的30%左右，更重要的是海南农村人口、从事农业人口不会下降很低，要实现超过全国平均水平目标，任务非常艰巨。从全国排位看，我省农民人均纯收入呈下降态势，较之2006年差距拉大了18元,上半年，我省农民人均现金收入与全国（2528元）相比少了3元，扣除物价因素后，实际还少了1.3个百分点。到2012年要达到全国中上水平，困难不少，压力不小。从增长速度看，原来算到2012年，海南每年要增长12%以上，而全国平均增长8%左右。去年觉得可以，发展特别好，没有扣除物价因素的影响我们增长16.6%，全国平均增长了15.4%，扣除物价因素全国增长9.4%。我们比全国只增加了0.1个百分点，我们的基数比全国平均少349元，绝对数拉大了，五年要达到全国中上水平，压力越来越大。要超过全国平均水平，最终还要靠解放思想，加快发展。因此，要把研究的重点放在发展取向上：首先，要不折不扣落实好农民增收工程；其次，要走特色精品之路，调整优化特色产业结构，拓展精品产业功能，转变农业发展方式，推进三次产业协同发展；再次，要以加工运销质量为中心，扩大农产品出岛出口和直接进宾馆进超市；第四要统筹城乡发展，拓宽农民转移和就业渠道。

　　（二）关于农村改革

　　制约农业农村发展的一些体制机制障碍未从根本上解决，农村改革的任务仍十分艰巨。如何当好改革开放和解放思想的排头兵，需要我们大胆探索，闯出新路。党中央将在10月份召开十七届三中全会专题研究农村改革问题，我们要早做研究和准备。有几个方面是值得研究的：

　　一是建立农村承包土地经营权流转的长效机制。在稳定家庭联产承包等党在农村基本政策不变的前提下，研究建立流转的机制，健全土地流转的政策法规体系。扩大流转对象和范围，保障承包土地流转收益。要注意不能简单用经营土地规模大小来衡量农业现代化水平的高低。

　　二是探索农民专业合作社与农村信用社的联手、联合与融合。要推进农民专业合作社发展壮大，探索农民专业合作社与农信社的联合、融合。在有较大规模、较强经营实力的合作社内设立信贷部，为二者有机融合创造条件。推行农民专业合作社信贷“一卡通”，由合作社为内部成员（农户）提供贷款担保，在农信社设立存贷账户。要探讨推动各种有利农民增收的生产经营模式。

　　三是探索城乡统筹一体化格局的特色新路。探索率先在全国实现城乡统筹的切入点和机制。尤其要在推进劳动力在城乡有序合理流动，扶持龙头企业带乡镇发展，构建布局合理、功能完善、机制灵活、覆盖全省的现代农业服务网络等上做足文章。要积极探索推广农业生产经营的各种好模式。

　　（三）关于机制创新

　　对照省直管市县管理体制改革的要求，我们在体制机制上还有很大的差距。有几个方面是值得研究的：

　　一是创新项目集成机制。要加大项目集成力度，把顶层项目整合做大，核心是给市县、项目实施单位更多的自主权和创造性。

　　二是创新行政审批机制。要进一步研究简政放权，强县扩权，调动市县活力。不该管的，要坚决放给社会。需要放权、还权、扩权的，要坚决放给市县。

　　三是农业部门的工作机制，主要是如何按照城乡统筹、一体化格局以及现代农业发展的要求，提升农业部门的执政能力、服务能力、协作能力。

　　四是创新权力运行良性机制。要围绕管理体制扁平化的方向，研究建立权力与责任对等、事权与财权匹配的良性机制。

　　（四）关于可持续发展

　　海南热带特色农业是一道独特亮丽的风景线，随着农业资源和生态环境约束增强，迫切需要谋划发展生态农业，推动热带特色现代农业全面协调可持续发展。有几个方面是值得研究的：