一、省委五届三次全体（扩大）会议的主要精神

中共海南省委五届三次全体（扩大）会议于7月7日至8日在洋浦召开。会议的主题是，深入贯彻落实胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在新的历史起点上推动海南又好又快发展。

卫留成书记代表省委常委会作重要讲话，全会审议通过了《中共海南省委关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神推动海南又好又快发展的决定》、《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》、《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》、《中共海南省委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划>的实施办法》和《五届三次全体会议决议》，会议决定递补王积权、李洪波、尹炼同志为中共海南省第五届委员会委员。

省委副书记、省长罗保铭，省委常委、纪委书记王为璐分别对《关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》、《关于贯彻落实<关于建立健全惩治腐败和预防腐败体系2008年-2012年工作规划>的实施办法》的起草作了说明。会议的主要精神是：

（一）深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，努力开创海南又好又快发展的新局面。

会议认为，胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，充分体现了党中央对海南的殷切期望，进一步指明了海南未来的发展方向，具有很强的针对性和指导性，是指导海南今后一个时期又好又快发展的纲领性文件。

会议通过的决议提出了要认真学习领会讲话精神，进一步统一全省思想，明确思路，要着力转变经济增长方式，构建具有海南特色的经济结构。要积极发展热带特色现代农业，按照出岛出口进超市、进宾馆的要求，大力发展绿色品牌农业。重点支持热带特色优质农产品生产和出口基地深加工龙头企业的建设。促进农业集约化、标准化、产业化。加强农业保障体系和基础设施建设，全面提高农业服务水平。要集约发展新型工业，在力发展以旅游业为龙头的现代服务业，下功夫培训发展高新技术产业，大力发展海洋经济等。决议还强调要着力推进重点领域、关键环节的改革开放，更好地发挥海南作为改革开放排头兵的作用。包括洋浦保税港区、建设国际旅游岛、博鳌亚洲论坛、农垦改革、省直管市县等等。要着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。会议就如何学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话提出以下三点意见：

第一，要紧紧抓住当前难得的发展机遇，来落实好胡总书记的讲话，最核心的一条就是要紧紧抓住和充分利用好上升期的历史性机遇，乘势而上，推动发展。

第二，要高扬特区旗帜，切实担负起新一轮改革开放排头兵的历史使命。特区要做改革开放的排头兵，就是要解放思想、敢想、敢闯、敢做、敢踩“地雷”、敢为天下先。省五次党代会创造性地提出了建立洋浦保税港区、建设国际旅游岛、设立争取农垦下放给省里统一管理等几项重点改革开放措施，仅仅经过一年的努力，都基本实现了原来的预期。这进一步证明了只要有想干事的动力、干成事的决心、能干事的本领、坚韧不拔的毅力，再难的事也能干成。

第三，要始终把加快发展作为首要任务，快速提升综合经济实力。海南不仅要以自己的特色在全国占据一席之地，也要以自己较强的综合经济实力来显示社会主义大特区的优越性。

（二）完善省直管市县管理体制，进一步增强县域经济发展活力。

会议通过的省直管市县意见，提出了一定要强县扩权，包括给市县还权、放权和必要的授权。共下放177项行政管理事项，涉及农业部门的有5项，包括在特定生态区域推广应用主要农作物以及农机年检、证照等。联合收割机、拖拉机驾驶员牌照证照等下放海口、三亚，其余下放各市县。关于完善省直管理市县管理体制，这次会议强调，一定要充分认识完善省直管市县管理体制的重要性和必要性。一定要下决心下放权力、理顺关系，增强县域经济发展活力。这次改革的核心是放权，根本目的是激发县域经济发展的活力。在下放权力的同时，各市县要强化责任，提高水平，确保权力下放后能有效运行。与权力同步下放的是责任。各市县要最大限度地用好用足这些权限，努力实现县域经济社会发展新突破。同时，省直部门要抓紧组织开展好有关业务培训，积极主动地对市县进行指导帮助，加强对各项事权下放后运转情况的监督检查，确保既要放得开，也要管得住。

会议强调，作为完善省直管市县管理体制的一个重要内容，市县干部要适时适当高配。对全省经济社会发展中战略地位突出、发展较快、综合实力较强的区域性中心城市，适度高配领导班子。今年先调整儋州市的行政体制，对儋州市的班子进行高配。洋浦工委书记和儋州市委书记由一人担任，洋浦开放区保持独立运转，儋州市履行地（市）级的权责。高配不能“水涨船高”，要通过干部调整和适当调配，树立起以发展成果论成败、以群众笑脸论英雄、以工作实绩为标准的用人导向，全省进行调配。

（三）完善大部门体制，加快政府职能转变。

会议强调，我们一定要适应经济社会发展的需要，不断完善大部门体制。机构精简、高效，管理体制尽可能扁平化，这个改革的大方向要坚持下去。下一步，要着力理顺部门职责关系，做到权利与责任对等，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。省里已决定撤销省招商办等机构。

会议强调各级政府要切实转变政府职能。加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。省直各部门要尽量减少具体事项审批，集中力量履行好规划、指导、协调、监管和服务职能，把主要精力用在研究关乎改革发展全局的问题和政策上面。同进要继续深化行政审批制度改革，努力形成权力运行的良性机制。

（四）千方百计保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化。

会议强调定要把普惠民生、实现基本公共服务均等化作为新时期特区的新特征、新使命来抓。要把每年财政增收的主要部分用于解决民生问题。按“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，制定民生事业发展的中长期规划，每年集中力量解决一批重大民生问题。要突出重点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。重点解决好教育、医疗卫生、就业、社会保障和住房问题。加大对农民的各类直补力度，鼓励居民增加财产性收入，努力使城乡居民收入显著提高。有条件的地方，要积极开展城乡一体化试点。以发展生产、增加农民收入为中心，大力发展热带特色现代农业，加快农业增长方式转变，全面实施《海南省社会主义新农村建设总体规划》。五年投入20亿元，对农民进行种粮直补、农资综合直补、良种和农机具购置补贴；五年投入3亿元，对农民调整农业种植养殖结构给予补贴；基本实现农业科技110服务全省覆盖，大宗农产品农业保险覆盖率扩大到50%以上，扩大农民小额贷款，加快农产品冷库等设施建设，完善农业发展条件；普及农村沼气，五年内新增农村沼气池25万户，新增大中型沼气工程2000处，近一半农户使用上沼气。力争通过五年努力，城乡居民收入超过全国平均水平。

（五）切实加强领导班子和干部队伍建设。

会议强调，推动特区改革开放和现代化建设，关键在干部，关键在各级领导班子，关键在主要领导干部。所以要着力建设一支想干事、会干事、能干成又不出事的干部队伍，主要解决好四个方面的问题。

一是继续解放思想，解决好干部“想干事、敢干事”的问题。解放思想的核心就是要干部“想干事、敢干事”，各级干部要主动想事、勇于干事，要有一种为了事业发展勇于负责，敢担风险，不计个人得失，可以把乌纱帽丢在一边的气魄。要旗帜鲜明地鼓励解放思想，保护、重用和提拔思想解放的人。对那些思想保守，不想干事，甚至给改革开放设置障碍的干部，要坚决从重要的岗位上调整下来。解放思想归根到底要落到改革发展上，要用改革发展的成果来检验。具体到一个地方、一个部门、一名干部，解放思想就是要在推动发展方面有新思路、新招数、新作为，能够打开新局面；就是要在改革开放方面勇于挑战阻碍发展的条条框框，用深化改革、扩大开放的新举措不断促进各项事业向前发展；就是要在改善民生方面始终坚持执政为民，千方百计增加城乡居民收入，改善人民群众的生产生活条件。二是加强培训教育，使广大干部“会干事”。海南发展对干部创业提出了更新的要求，干部会不会干事，很重要的一面，是看他是否有驾驭市场经济的能力。是不是会运用市场经济的规则和手段去工作。要有针对性地加强干部的教育培训，不断提高各级干部干好本职工作，解决实际问题，推动改革发展的能力和水平。三是大力倡导求真务实、真抓实干的作风，促使干部“干成事”。事业是干出来的，想法再好，本事再大，不干也是白搭。干成一件事，没有过硬的作风不行。需要一股锲而不舍、攻坚克难的毅力和韧劲。定下来的事情就要明确责任、抓紧实施，千方百计把事情干成、办好。四是扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保干部“不出事”。一些干部在任上也干成了一些事情，但经不起金钱美色的诱惑，滑入了腐败的泥潭，令人非常痛心。一个干部出了事，不仅毁了自己、害了家庭，而且给一个地方的发展、给党和人民的事业带来极大的危害。要认真贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》，要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，完善惩治和预防腐败体系建设。实行干部交流是促进发展、加强监督、防止腐败的有效措施。下一步，要切实加大干部交流的工作力度，市县领导班子、省直各部门领导特别是党政主要领导，在同一地方、同一职务任职五年以上的原则上都要交流，省直各厅局、单位内部要积极推行干部轮岗。

二、2008年省委理论研讨会主要精神

省委五届三次全体会议闭幕后，紧接着7月9日至10日召开2008年省委理论研讨会。会议的主题是解放思想，以解放思想为动力，贯彻落实省委五届三次全会精神，推动海南又好又快发展。省委书记卫留成做动员讲话，开幕大会由省长罗保铭主持，省委副书记于迅主持闭幕大会并做总结讲话。

 本次理论研讨会特邀国家信息化专家咨询委员会成员、国家行政学院教授、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯教授做《改革开放需要新的思想解放》的报告。副省长姜斯宪做了《再做改革开放排头兵》的主旨发言。洋浦管理局、海口市、三亚市、省委党校、琼海市、农垦总局分别作了发言。会议期间，代表们还在洋浦参观了安置小区、800万吨炼化、金海浆纸、国投洋浦港等。会议的主要精神是：

（一） 这次理论研讨会是在一个特别的时代背景下召开的。海南正站在一个新的历史起点上，面临新的形势和任务。当改革开放的排头兵，首先要当好解放思想的排头兵，真正认清并敢于扫除一切阻碍改革发展的思想障碍。对海南经济特区来讲，解放思想是一个永恒的课题，是一个永不停止的过程，只有在解放思想方面永不停顿，不断有新的进步，才能在改革发展过程中有新的思路、新的举措。

（二）解放思想必须联系实际，有的放矢，才能取得实效。首先是要把海南改革发展的大局摆进来，紧紧围绕这个大局解放思想。解放思想最终目的是为了海南的改革发展。要更加深入地领会贯彻胡锦涛总书记视察海南时的重要讲话精神，在解放思想中统一思想，深化对省委五届三次全会作出的各项重大决策部署的理解，深入思考如何结合实际贯彻落实好全会精神。特别是对一些具有前瞻性的重大问题，更需要大家敞开思想、开动脑筋去深入思考和研讨。

其次是要把我们自己摆进来。解放思想本身就是一个永无止境的过程，思想解放应该成为我们领导干部一生的修为。要克服不愿、不想、不敢的思想顾虑和障碍，切切实实把自己摆进去，要敢于揭自己工作中的短处，敢于说真话碰问题，通过深刻剖析，搞清楚在自己的岗位上到底需要解放什么思想，以及怎么去解决这些思想不解放的突出问题。