在省农业厅传达贯彻省委五届三次全体（扩大）会议

和2008年省委理论研讨会精神大会上的讲话

肖  杰

（2008年7月15日）

同志们：

    今天召开全厅干部大会传达贯彻省委五届三次全体（扩大）会议和2008年省委理论研讨会精神。下面先传达两个会议精神，再讲贯彻落实意见。

一、会议主要精神

（一）省委五届三次全体（扩大）会议的主要精神

省委五届三次全体（扩大）会议7月7日至8日在洋浦召开。卫留成书记代表省委常委会作重要讲话，全会审议通过了《中共海南省委关于贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神推动海南又好又快发展的决定》、《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》、《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》和《中共海南省委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施办法》、《中共海南省委五届三次全体（扩大）会议决议》，会议决定递补王积权、李洪波、尹炼同志为中共海南省第五届委员会委员。

会议的主题是：深入贯彻落实胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在新的历史起点上推动海南又好又快发展。主要精神有：

    一是深入贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，努力开创海南又好又快发展的新局面。胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话，充分体现了党中央对海南的殷切期望，进一步指明了海南未来的发展方向，具有很强的针对性和指导性，是指导海南今后一个时期又好又快发展的纲领性文件。会议通过的决定提出要学习领会讲话,统一思想,明确思路;要着力转变经济发展方式,构建具有海南特色的经济结构,“积极发展热带特色的现代农业。按照出岛出口、进超市进宾馆的要求，大力发展绿色品牌农业，重点支持热带特色优势农产品生产和出口基地、深加工龙头企业建设，促进农业集约化、标准化、产业化。加强农业保障体系和农业基础设施建设，全面提高农业服务水平”。此外要集约发展新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，下功夫培育发展高新技术产业，大力发展海洋经济。要着力推进重点领域、关键环节的改革开放，更好地发挥改革开放排头兵作用。包括洋浦保税港区、国际旅游岛、博鳌论坛、农垦、省直管市县等。要着力保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括教育、卫生、社保、住房、稳定等。要着力推进生态文明示范省建设，增强可持续发展能力。要着力抓好干部队伍和人才队伍建设，为发展提供坚实保证。要高扬特区旗帜，敢想、敢闯、敢做、敢踩“地雷”、敢为天下先，切实担负起新一轮改革开放排头兵的历史使命。

二是完善省直管市县管理体制，进一步增强县域经济发展活力。会议通过的省直管市县意见，提出要“强县扩权”，包括还权、放权、授权。一共下放177项行政管理事项。涉及农业的有5项，包括在特定生态区域推广应用主要农作物以及农机年检、证照等。联合收割机、拖拉机驾驶员牌照证照等下放海口、三亚，其余下放各市县。这次改革的核心是放权，目的是激发县域经济发展的活力。各市县要最大限度地用好用足这些权限，努力实现县域经济社会发展新突破。省直部门要抓紧组织开展好有关业务培训，积极主动地对市县进行指导帮助，加强对各项事权下放后运转情况的监督检查，确保既要放得开，也要管得住。对儋州市的班子进行高配，洋浦工委书记和儋州市委书记由一人担任，洋浦开放区保持独立运转，儋州市履行地（市）级的权责。但高配不等于“水涨船高”，要通过干部调整和适当调配，树立起以发展成果论成败、以群众笑脸论英雄、以工作实绩为标准的用人导向。

三是完善大部门体制，加快政府职能转变。坚持机构精简、高效，管理体制尽可能扁平化的大方向，着力理顺部门职责关系，做到权利与责任对等。切实把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来。省直各部门要尽量减少具体事项审批，集中力量履行好规划、指导、协调、监管和服务职能，把主要精力用在研究关乎改革发展全局的问题和政策上面。继续深化行政审批制度改革，努力形成权力运行的良性机制。审批是行政管理的必要手段，也是滋生腐败的“肥沃土壤”。一些人、一些部门几乎到了干什么吃什么的地步，不给好处不办事，给了好处乱办事。明明是合情合理合法合规的事情，就是拖着不办，为了自己收黑心钱，不惜延误项目建设，甚至失去发展机会。我们决不允许这种腐败存在，要强化监督措施，确保干部干干净净、明明白白地用好权力。

四是千方百计保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化。把普惠民生、实现基本公共服务均等化作为新时期特区的新特征、新使命来抓。每年财政增收的主要部分用于解决民生问题。会议通过的五年民生规划，将“农民增收”工程、农村沼气作为重要项目之一。农民增收工程投入33亿元，其中农业结构调整补贴每年6000万元，5年共3亿元。

五是切实加强领导班子和干部队伍建设。推动特区改革开放和现代化建设，关键在干部，关键在各级领导班子，关键在主要领导干部。要着力建设一支想干事、会干事、能干成事、又不出事的干部队伍。解放思想，首先要解决好“想干事、敢干事”的问题，各级干部要主动想事、勇于干事，要有一种为了事业发展勇于负责，敢担风险，不记个人得失，可以把乌纱帽丢在一边的气魄。要旗帜鲜明地鼓励解放思想，保护、重用和提拔思想解放的人，对那些思想保守，不想干事，甚至给改革开放设置障碍的干部，要坚决从重要岗位上调整下来。解放思想归根到底要落到改革发展上，要用改革发展的成果来检验。具体到一个地方、一个部门、一名干部，解放思想就是要在推动发展方面有新思路、新招数、新作为，能够打开新局面；就是要在改革开放方面勇于挑战阻碍发展的条条框框，用深化改革、扩大开放的新举措不断促进各项事业向前发展；就是要在改善民生方面始终坚持执政为民，千方百计增加城乡居民收入，改善人民群众的生产生活条件。其次，要加强培训教育，使广大干部“会干事”。海南发展对干部创业指出了新的更高的要求。干部会不会干事，很重要一个方面是看他是否具有驾驭市场经济的能力，是不是会运用市场经济的规则和手段去工作的。再次，要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，促使干部“干成事”。事业是干出来的，想法再好，本事再大，不干也是白搭。干成一件事，没有过硬的作风不行。需要一股锲而不舍、攻坚克难的毅力和韧劲。定下来的事情就要明确责任、抓紧实施，千方百计把事情干成、办好。第四，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保干部“不出事”。一些干部在任上切实也干成了一些事，但经不起金钱美色的诱惑，滑入了腐败的泥潭。非常令人痛心，一个干部出了事，不仅毁了自己，害了家庭，而且给一个地方的发展，给党和人民的事业带来极大的危害。要认真贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》，要以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，完善惩治和预防腐败体系建设。实行干部交流是促进发展、加强监督、防止腐败的有效措施。下一步，要切实加大干部交流的工作力度，市县领导班子、省直各部门领导特别是党政主要领导，在同一地方、同一职务任职五年以上的原则上都要交流，省直各厅局、单位内部要积极推行干部轮岗。

（二）2008年省委理论研讨会的主要精神

省委五届三次全体会议闭幕后，紧接着7月9日至10日召开2008年省委理论研讨会。会议的主题是解放思想，以解放思想为动力，贯彻落实省委五届三次全会精神，推动海南又好又快发展。卫留成书记做动员讲话，开幕大会由罗保铭省长主持，省委副书记于迅主持闭幕大会并做总结讲话。本次理论研讨会特邀国家信息化专家咨询委员会成员、国家行政学院教授、北京大学政府管理学院博士生导师汪玉凯教授做《改革开放需要新的思想解放》的报告。副省长姜斯宪做了主旨发言。洋浦管理局、海口市、三亚市、省委党校、琼海市、农垦总局分别作了发言。会议期间，代表们还在洋浦参观了安置小区、800万吨炼化、金海浆纸、国投洋浦港等。主要精神有：

一是围绕为什么强调解放思想，在新的历史时期、新的形势下要解放什么思想、怎么解放思想和解放思想去干什么这些问题进行讨论交流。当改革开放的排头兵，首先要当好解放思想的排头兵，真正认清并敢于扫除一切阻碍改革发展的思想障碍。

二是把海南改革发展的大局摆进来，紧紧围绕这个大局解放思想。解放思想最终目的是为了海南的改革发展。

三是把领导干部自身摆进来。克服不愿、不想、不敢的思想顾虑和障碍，敢于揭自己工作中的短处，敢于说真话碰问题，通过深刻剖析，搞清楚在自己的岗位上到底需要解放什么思想，以及怎么去解决这些思想不解放的突出问题。

二、贯彻落实两个会议精神的意见

昨天厅党组召开会议，研究部署了传达贯彻落实省委五届三次全体（扩大）会议和2008年省委理论研讨会精神的意见，今天会议后将印发文件。

（一）充分认识会议的重要性

两个会议是在特别的背景下，在我国改革开放30周年、海南建省办经济特区20周年之际召开的重要会议。会议选址在洋浦，体现了卫留成书记用心良苦，希望站在新的起点上，如何进一步解放思想，用新的思路来加快海南的发展。我们在思想认识上一定要高度重视，认真学习和领会会议精神。会议通过的文件包括领导的讲话、通过的决议，对加快海南未来发展极为重要，尤其对农业发展至关重要，是整个农业工作的指针，事关农业工作方向和农业发展大局。我们要按照这个大局，找到方向，抓好贯彻落实。会议要求我们转变职能，转变作风，造就一支想干事，会干事，干成事又不出事的队伍，包括会议通过的民生规划、关于预防腐败的工作规划，对我们来讲和有针对性，分解的任务与我厅密切相关。我们是实践者，也是落实者，要充分认识两个会议的重要性，增强加快发展的紧迫感和责任感，加快解放思想，切实把思想统一到贯彻落实胡锦涛总书记视察海南时重要讲话精神上来，统一到贯彻落实省委决策精神和两个会议精神上来。要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和两个会议精神作为当前的首要政治任务，加快推动海南农业向现代农业转变，实现海南又好又快发展。

（二）深刻领会会议的精神实质

会议内容十分丰富，要通过学习贯彻来深刻把握会议的精神实质。刚才讲的省委五届三次全体（扩大）会议的主要精神，我们要认真学习。主题就是解放思想，加快发展。要通过解放思想，创新工作，用新思路，新招术，新办法，开创新局面。不解放思想，没有在思想深处更好地解放，就找不到新的思路。或者我们知道怎么干了，没有勇气，没有毅力，没有魄力，也干不成。或者干成事，假如不按照规矩做事，经受不起金钱美色的考验，干成了也没用。这次会议通过的一系列文件逻辑非常强，一环紧扣一环，没有一个文件是独立的，我们要深刻领会其精神实质。

（三）认真传达贯彻两个会议精神

厅党组已经研究具体贯彻落实的意见。在今天召开全体干部会议传达会议精神的基础上，7月底召开市县农口的局长主任会议和厅理论中心组学习，进一步学习贯彻落实这两个会议的精神。

1.进一步做好解放思想大讨论第二阶段工作

我厅从6月开始开展了解放思想促进传统农业向现代农业转变大讨论，现在已进入第二阶段。第一阶段主要是解决为什么要解放思想的问题，阶段性工作已经取得明显成效。第二阶段主要解决如何解放思想、解放思想干什么的问题。这次全会为我们提供了指针。刚才传达的会议精神及卫书记的讲话，实质是给为我们做好解放思想大讨论第二阶段工作明确了方向。我们要结合解放思想大讨论活动，好好反复学习领会这次全会的精神实质。要认真按照厅党组《关于开展解放思想推动传统农业向现代农业转变大讨论活动实施方案》的要求，实施好、落实好，引导广大党员和干部职工认真思考和回答解放什么思想，怎样解放思想，解放思想去干什么、怎么干、干成事，形成与现代农业相适应的新理念、新机制、新手段和新作风。要用解放思想大讨论第二阶段的工作来衡量我们贯彻落实省委五届三次全会和理论研讨会的成效，并且有机结合起来一并推进。

2.落实好实施好省委关于完善省级直管市县简政放权和强县扩权的有关工作

会议通过的省直管市县管理体制意见，共下放177项行政审批权，涉及农业的有5项，一定要认真不折不扣落实。凡是涉及到我厅的，一定要坚决的放下去。不要有放下去又收回来的想法，放下去的一定彻底的放下去。扶上马还要送一程。要加强对市县有关工作的培训，提升市县农业部门的行政管理能力。下一步要从工作实际出发，研究还有哪些权力需要下放的。工作当中还有一些事情不是行政许可，但管得比较具体，比如对一些项目的审批，上面规定太死，下面活力太小。最近财政部下了文件，准备下拨4亿元建立现代农业发展专项资金，资金管理办法写的非常好，做法非常好，项目给各省自己定，只要钱不拿去搞楼堂馆所，不挪用去做别的。好多项目上面规定的比较死，下面就没有什么活力。省委简政放权、强县扩权，调动市县活力，是思想解放的重要保证。思想的解放，往往是自下而上的。凡是基层有活力的地方，经济发展越好；凡是基层没有活力的地方，这个地方很难发展。广东经济社会发展的腾飞，全都是来自基层的创造。在发达地区，往往是村长坐的车比镇长好，镇长坐的车比市长好，市长坐的车比省长好。省委省政府发的文件，很多思想火花，更多的是总结基层的经验，保护基层的思想解放。这次省委下决心，赋以市县有一定的、应有的自主权。我们要按照分给我们的任务，贯彻落实培训好。同时还要研究，减少一些具体的事务，多想一些大的问题。我过去讲要从运动员转变到裁判员，也是体现部门职能的转变。比如说农机补贴，上面规定要到省级农业部门、财政部门来报帐，管得比较死。种粮直补都可以补到农民的卡上，综合直补也可以补到农民的卡上。而农机补贴要拿帐单来报帐，大量的工作花在了审查凭证上，工作效率非常低，也找不到责任的主体。所以，要进一步研究下放权力的事项，真正实现农业厅职能转变，更好地服务支持县域经济发展。

3.组织实施好《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》有关农业项目

会议通过的改善民生推进基本公共服务均等化的意见，以及省2008—2012年重点民生项目发展规划，把农民收入超过全国平均水平作为目标，提出实施好民生增收工程。5年投入33个亿,其中：中央24个亿，省财政6.8个亿，市县2.2个亿。共有六个重点项目：一是农村劳动力转移培训阳光工程，5年投入1.65个亿，完成农村劳动力转移工程示范新任务15万人；二是农民补贴5年投入20.67个亿，其中对全省种粮农民进行水稻良种等补贴4.17个亿，对90多万农户进行农资综合直补14个亿，对农业机械购置补贴2.5个亿；三是爪果菜产品冷库建设，5 年投入4 个亿，新建冷库200个。争取到2012年爪果菜产品预防处理系统库容达到20万吨；四是农业科技服务110，5年投入1.05个亿，完成农业科技服务110信息网络指挥管理、技术支撑系统，服务网点建设；五是农业保险保费补贴，5年投入2.69个亿；六是优化种养结构补贴，5年投入3个亿。还有农村沼气建设，放在生态文明建设工程部分，5年投入12.52个亿，新增农村沼气池25万户，新增大中型沼气工程2000处，总容积40万立方米，全省18个市县农村沼气累计建设容量达到53万户，使48.6%农户使用上沼气，建设沼气循环农业示范区，逐步建立农村沼气社会化服务体系。这些项目，今年马上要实施。我们要认真研究规划，制订方案，组织实施。

4.以副处以上干部廉政教育活动月为契机，加强反腐倡廉工作落实

副处以上干部廉政教育活动月活动已经结束，我们要以这样的活动为契机，切实做好全厅的防腐倡廉工作，落实省委关于建立健全惩治与预防腐败体系的要求。省委2008年到2012年的工作规划实施办法，涉及农业厅牵头或协助的工作一共有9项。我们要把这些任务落实好，作为一项重要政治任务列入议事日程，深入学习宣传，切实推进我厅农业行业、农民负担以及基层干部监管的建设。要完善本部门的党风廉政建设责任制，还要加强全省的行风管理。去年以来，我厅建立了一系列的制度，通过制度管人、管事、管权、管作风取得了一定的成效。许多同志从不适应到适应，从不习惯到习惯，从不自觉到自觉，形成了一个很好的工作机制。今后我们要认真按照会议的要求，不断完善各项制度，切实加强教育和监督，真正落实制度、监督、惩治三位一体的工作机制。

5.按照解放思想要求创新农业工作思路

要以解放思想为动力，不断创新我们工作思路。一年多来，我们用新思路开展全省农业工作，用新理念、新机制、新手段和好作风来推进农村改革，促进热带特色现代农业的发展，取得了很好的成绩。最近卫留成书记专门批示，对我厅的工作思路给予充分肯定，对许多成效也给予充分肯定。我们要通过这次会议精神，进一步解放思想，落实新思路，贯彻新思路，并在工作当中不断完善，不断加以推进。有几条思路是一定要坚持的：

一是从数量型向质量型转变。牢固树立“质量重于数量，质量重如泰山”的理念，把提升农产品质量安全水平作为转变农业发展方式的重要抓手。

二是从粗放型向精致型转变。着力推进农业发展方式转变，大力发展精致农业，走精品特色之路。落实给农民插上科技翅膀的14项举措，通过大力推广新品种、新技术、新办法来提升农业精致化水平。

三是从种养型向加工运销型转变。农业生产是基础，没有生产就没有供给，就没有加工原料。但是在一个新的历史起点上，要增加农民收入，必须延长产业链，促进产业化，标准化。没有农产品加工，没有农产品现代物流，农业发展、农民增收就很难。我们要在抓种养的同时抓农产品加工运销，以加工运销为中心组织生产，延长产业链，推进农业工业化、产业化和标准化。要继续争取建设农产品加工业局。加快农产品加工园区建设，编制定安、琼中、昌江、屯昌等特色农产品加工园区规划，搭建有效的招商平台，争取上一批农产品加工和预冷保鲜大项目。

四是从封闭型向开放型转变。今年省政府工作报告提出搞开放农业，就是把海南农业定位在面对出岛、出口的供求关系上。按照出岛、出口、进超市、进宾馆的要求来组织生产，这是开放走向岛外、走向世界的一个基本要求。要引进更多的龙头企业，培育更多的龙头企业，通过龙头企业为载体，带动更多农民把农产品卖到全世界全国去。过去我们由于交通、计划经济等各种原因，卖得不远。现在农产品卖得够远，影响力增加，更具备条件建立全国的绿色优质农产品供应基地。我们现代要面对的是一个更开拓的市场，是全国、甚至全世界。更需要解放思想，创新思路，坚持这四个转变。

6.切实转变职能，提高行政效能，加强干部队伍建设

按照这次会议关于把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来的要求，我们要切实转变职能，提高效能，加强队伍建设。首先要解放思想，不断提高自己的能力。不解放思想，花了不少钱，但能力没提高，一样没用。工作的条条框框还非常多，如果按照条条框框去搞，不敢越雷池一步，不敢象卫书记说的踩“地雷”，就不能做成事。有些文件比如说92年的文件、91年的文件，设定很多具体的事项，一定要拿来放在桌面上说，就把自己束缚死了。现在时代已发生很大变化了，不能再把这些条条框框加在自己头上，要从实际出发，敢踩“地雷”。有人说我最敢踩“地雷”，其实我不乱踩“地雷”，要找得到“地雷”，才去踩“地雷”。“地雷”找不到的时候，我们要通过解放思想找到我们的症结所在，找到“地雷”所在，才去踩。这是一种敢负责任的勇气、底气，就是上一次我讲的“四气一学”精神。有几条是一定要坚持的：

一是在项目管理上从“撒胡椒面”向集成项目办成事转变。第二阶段思想解放大讨论活动的重要任务是，结合资金和项目的管理来检查我们解放思想，树立集中重点、集成项目、整体推进的理念，真正把现有的农业资金、农业项目为海南现代农业做出实实在在的事。尽管海南农业投入整体不多，但是实践证明，只要我们有很好的思路，有解放思想做基础，我们就能让这些钱发挥重要的作用，用到点子上，以一当十。

二是从“运动员”向“裁判员”转变。把部门职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，集中力量履行好规划、指导、协调、监管和服务职能。把主要精力用在研究关乎改革发展全局的问题和政策上面，当好行业的指导者，当好政府的参谋。

三是用制度促进思想作风转变。进一步完善和落实用制度管人、管权、管事，促进作风转变和职能转变，促进党风廉政建设开展，促进“四气一学”良好氛围的形成，促进用新理念、新机制、新手段、好作风加快农业的发展。

（四）抓好当前工作，用实际行动落实会议精神

今年上半年，在省委省政府的正确领导下，经过农业系统广大干部的解放思想和共同努力，全省农村和农业经济的形势总体是好的。我们许多工作的亮点得到了社会的认可，农业厅的知名度不断提升，工作显示度不断提升，工作重点不断得到书记、省长的重视和支持。可以说是省委、省政府满意，农民群众高兴，社会各界支持，形成了发展热带特色现代农业的合力。借此机会给大家通报一下：

上半年，全省农业和农村经济运行有五个大幅度增长值得肯定：一是农民人均现金收入大幅度增长。预计上半年农民人均现金收入可以达到2525元，同比增长21.7%，创近5年新高。这和省发改厅的意见是一致的，扣除物价后，纯收入增长9%。第一产业收入占68.6%，畜牧成为农民增收的主要增长点，养猪等占很大比重，回应了省委省政府提出要不断发展特色产业增加畜牧业比重的要求。二是今年冬季爪菜面积大幅度增长。扩种33万亩，冬季爪菜面积达到229万亩，比上年增加30万亩，增长15%。近几年来冬季爪菜一直在200万亩左右，今年突破了，是因为扩种了33万亩。扩种爪菜产销两旺，预计产量是48.5万吨，既保证了雪灾地区的供应，也为海南农民增加收入近11个亿。三是农产品出岛、出口大幅度增长。生猪出岛量半年超过全年，上半年生猪出岛超过75万头，预计今年超过100万头。农产品的出口一至五月份增长了25.5%，达到1.6亿美元。四是早稻效益大幅度增长。早稻种植面积193.4万亩，产量63.6万吨，丰收已成定局。特别是通过良种补贴，良种覆盖率超过95%，单产提高6公斤。农民种稻效益亩均达到350元，创历史新高。五是全省农民专业合作社的数量大幅度增长。上半年新登记注册455家，带动19万户农民增收。农产品加工业等方面也有新发展。上半年市县的特色经济也是亮点纷呈。各个市县从实际出发来发展特色产业，包括三亚、海口、屯昌、琼中、保亭、五指山、临高、昌江等，各有特色，各有绝招。琼中养蜂、种桑养蚕很有成效。屯昌县委县政府拿159万元补贴，用开行贷款每户2万元补贴给农民养猪，很有特色。三亚是大手笔，密度很大，设施农业、农业机械化力度很大。总的说各市县亮点很多。

上半年也存在一些问题：一是农业生产资料涨幅较大。尿素、磷肥同比涨价分别达45%和43%。饲料价格涨幅达到40—50%，玉米涨价比较厉害。在一定程度上增加了农民的成本。特别油料涨价、柴油涨价，农民加油难的问题也随之出现。二是年初低温阴雨天气对农业生产带来一定影响。特别是荔枝等水果产量减少，荔枝和龙眼大概减少30—40%。天然橡胶开割推迟将近1个月左右。三是动植物疫病防控和农产品质量监控形势也不容乐观。尤其是全国上半年许多城市出台实施市场质量准入制度，奥运会即将召开，农产品的质量安全监管工作有很大压力。

总之，上半年形势是好的，我们所做的工作也得到充分肯定。主要工作有：

一是落实领导的指示见成效。上半年是省委省政府主要领导、农业部领导关心海南农业非常集中的半年。一月份，孙部长来海南视察，之后，高鸿宾副部长、危朝安副部长等先后到海南调研、指导。3月份省委省政府召开全省农村工作会议，出台了2号文件，文件写得非常的实，对农业工作非常有针对性。省委卫留成书记多次对农业工作作出重要批示，既充分肯定我厅工作成效和思路，又对很多具体的工作提出明确的要求。罗保铭省长对增加农民收入等各项农业工作高度重视，对扩种冬季爪菜批示落实财政补贴600万元，对现代农业检验检测预警防控中心安排2600万元作为配套资金，最近又对农民增加收入问题包括养猪增收、冷库补贴等批了4000万元。加起来7200万元，超过我厅一年的省本级财政预算。所以，要解放思想，不要老盯着那几个小钱。思路不开拓，不想不敢，就永远要不到。罗保铭省长在洋浦开会时说，把这笔钱给我厅是对我最大的信任。于迅副书记、陈成副省长最近对农村沼气工作作了具体的指示，专门开会研究，陈成副省多次主持召开会议，对农业工作做具体的研究部署，非常的支持农业厅的工作。可以说我们一边落实省委省政府领导的指示，一边在解放思想中制定新的举措，得到省委省政府领导的肯定，形成工作的良性循环。

二是集成项目做成事。上半年我们集成一些项目做成了一些事情，这些事情正在推进当中。特别是农业检验检测预警防控技术中心，这项工作从1月份开始到现在都没有停止过，解决了一个又一个的问题，现在是整个招标工作都在进行。昨天开会罗省长说：这笔钱是整个基建的资金，要加快推进，如果有问题可以预支。财政厅也同意了。包括市县农业项目的整合，也有很好的成效，已初见端倪，包括儋州、昌江、陵水、屯昌，都得到县委县政府的大力支持。南繁检测中心的20亩地也拿到手了，现在在整合推进。

三是审时度势，防灾减灾。上半年是个灾害的天气，特别是南方雨雪天气当中，我厅采取了一系列的措施，有效地减少了灾害的损失，同时利用这个机遇种爪菜，扩大了海南冬种农业的影响，得到省委省政府的充分肯定，得到农业部的肯定，得到社会各界的好评，得到农民的欢迎。动物疫病、农作物病虫害的防控工作，也做了大量的工作，确保在疫情、病情高发时期的基本平稳发展。

四是上半年编制规划，筹划全局工作。没有上半年的规划编制，没有前期做的基础性工作，后来推进的项目都非常难，比如说冷库，前期已经组织编制了，罗省长一提出冷库增收计划后，我们心中有数，马上拿出一个很好的方案。还包括批发市场规划、畜禽养殖小区、大中型沼气规划、现代农业展示中心规划等等。厅党组决定成立现代农业政策（项目）研究中心，加快农业厅转变职能，加强政策项目规划的编制和研究，这也解放思想、转变职能的重要要求。海南在农业、农村研究方面是非常薄弱的，我们在规划编制过程当中，成立这样机构，依靠自己的人，做大了就有影响，这是农业厅的本事。在未来转变职能过程中，要有这种软的研究，不需在自己的项目上打转，在自己的资金上打转，要在更高的层面上来开展项目、规划、政策的研究。

五是在加强质量保安全方面做了大量的工作。包括质量流动服务站的建设、儋州检测分中心的建设、省预警中心的建设等等。总体上农产品质量监管合格率比较稳定，抽检爪果菜的样品合格率94.9%，比上年有所提高，提高了4个百分点。开展了农产品质量安全专项整治行动，尤其是胡总书记4月8日在乐东强调一定要不能用假农药来坑害农民后，我们立即组织专业队伍对乐东农资市场进行整顿，并举一反三，加强整个农资市场质量的监管。乐东县委县政府非常积极，专门成立了农业执法总队，落实编制，落实专项整治。饲料质量、兽药质量、农药质量也分别开展了大量的工作，该罚的罚，该查的查，这种气氛逐步的形成。最近还准备筹划召开乐东农资现场会、饲料质量现场会等。包括南繁种子质量的检查，得到农业部的肯定。上半年农业部召开的多种会议，我厅是全国作发言最多的。多年来海南农业能在全国发言的不多，今年上半年，扩种爪菜、奥运会产品、农产品质量、农业市场信息等都作了发言。农业市场信息是我到夏门作的发言，清敏到北京作奥运供应的发言，道孔到武汉作发言，宏良到南京发言，这都说明农业部对海南农业很关心，对我们的工作也给予充分的肯定。

六是给农民插上科技的翅膀。加强农民的科技培训、农业技术推广、技术服务等等，也做了大量的工作。我厅还专门制订了农民插上科技翅膀的14项措施。

七是加大宣传力度，提高农业的显示度。上半年特别是围绕建省办经济特区20年，我们在海南日报集中推出了14版的专题宣传，有创新，有震撼力，影响非常好。既提高了海南农业的知名度，充分显示海南建省20年的成就，对农业部门也是一种鼓舞。这也是海南日报建社以来策划宣传、政府宣传最成功的、最好的一次宣传。我们还编印了一系列包括冬交会10年、沼气点亮生态循环农业等书，通过扩大宣传，营造了良好的发展氛围。

八是创新落实强农惠农政策和各种补贴。这里面有很大的空间，比如说如何突出重点在昌江建设万亩橡胶示范基地，如何与农信社联手放大补贴，特别是农机补贴等等。

九是抓作风，提升执政能力。上半年可圈可点的有很多，如买了不少车、质量监测流动服务站、质量追溯系统、执法装备、农业信息装备等等，通过努力，为市县、为整个农业部门能力的提高做了很多有益的事情。同样是钱，同样是项目，我们把事情做成了，带来的效果和影响是不可小看的。最近我厅成立了行政审批办，进一步提升审批能力。通过我们党风廉政建设的开展，使得我们有很好的精神面貌，很好的作风。

这些成绩来之不易，我们要再接再厉，解放思想，扎实做好下一步重点工作。当前要抓好七件事：

（一）抓好农民增收计划实施和重大活动策划组织

要加快农民养猪和瓜果菜预冷保鲜库建设两个方案的跟踪落实，争取早日出台实施，促进农民养猪增收和保鲜增收。要按照罗保铭省长的要求，在8月份策划一次农民增收活动推出省政府增加农民收入的举措，提高农民增收工程的显示度和知名度。

（二）结合省委五届三次全体（扩大）会议精神抓好解放思想大讨论，促进传统农业向现代农业转变

围绕贯彻全会精神和促进农业转变，加强领导，精心组织，深入开展轰轰烈烈、扎扎实实的解放思想大讨论。在解放思想中统一思想，深化对全会作出的各项重大决策部署的理解，深入贯彻落实好全会精神。在解放思想中确立新理念、新机制、新手段和新作风，推动农业发展方式转变，实现现代农业的跨越式发展。

（三）认真做好防灾减灾和保奥运食品质量工作

树立抗灾夺丰收的思想，做到未雨绸缪，促进农业生产顺利进行，确保农民增收落实。把农产品质量安全工作落实到基层，确保奥运会期间农产品质量安全万无一失。继续加强与中石油海南公司联合开辟绿色通道，用流动服务的形式为农民及时供应柴油。认真做好动植物疫病、狂犬病、病虫害、有害生物的防控工作，确保无重大动物疫情发生。

（四）集成项目，加快建设现代农业检验检测预警防控中心

要加强顶层设计，加快整合农产品质量安全检测中心、有害生物预警防控等项目，集中财力办成大事。把建设现代农业检验检测预警防控中心作为1号工程，抓紧推进。积极推进三亚南繁检测中心，积极落实土地、策划项目，争取今年底有新的进展。加大市县项目整合力度。抓紧厅现代农业政策（项目）研究中心的运作，开展重大项目策划研究，制造一些影响。

（五）全力办好“冬交会”

把“冬交会”办成真正的订货会，力争今年“冬交会”办出特色，办出成效、办出规模，办出水平，实现出口入超企业为主、国外客商、展览交易、农业文化等四个突破。

（六）争取全国沼气现场会在海南召开

加强与农业部协调，积极做好在海南召开全国沼气现场会的准备。同时先行筹备召开全省沼气现场会，用两个现场会推动海南沼气服务体系建设上一个新台阶。

（七）争取“无疫区”通过国家验收

认真做好“无疫区”自我评估和总结工作，邀请农业部有关人员来指导，包括给省政府的报告。要积极准备迎接农业部检查，继续推进，细化工作标准，争取今年通过国家验收，做大做强“无疫区”品牌。

总的来说，是要用实际行动加以贯彻落实会议精神，希望每位同志都要以省委五届三次全体（扩大）会议的精神为指针，真正解放思想，真正通过解放思想明确干什么，怎么干，干成事，切实把全年农业农村经济工作做好，为推动海南农业又好又快发展作出新贡献。