在全省农业产业化暨
农民专业合作社工作会议上的讲话
肖 杰
(2008年3月13日)
同志们：
这次全省农业产业化暨百家农民专业合作社工作会议，是总结交流经验、部署工作、表彰先进的大会，是我省乃至全国首次召开的全省农民专业合作社社长大会，也是我省首次将农业产业化和农民专业合作社结合整体推进创新的大会，也是我省规模最大、规格最高的农业产业化和农民专业合作社首次盛会，对我省热带特色现代农业发展必将产生重要而深远的影响。陈成副省长将作重要讲话，会后要认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面意见：
2007年工作回顾
近年来，特别是去年以来，在省委、省政府领导下，我省各级农业及有关部门高度重视发挥农业产业化和农民专业合作社在推进现代农业建设、创新农业经营体制、建设社会主义新农村和农村和谐社会中的重要作用。农业产业化水平和农民专业合作组织得到较快发展。至2007年全省共有各类农业产业化组织1867个，比上年增加285个，增长18%。全省农业产业化组织固定资产总值129.42亿元,带动农户52.4万户，占总农户数的48.9%，共建种植业生产基地460万亩、水产养殖生产基地24万亩，带动发展牲畜308万头、禽类4501万只。
一是全省农业龙头企业达到275家，带动农户36.5万户。其中：国家级企业11家，省级150家，市县级114家。全省农业龙头企业固定资产总值113.1亿元，比上年增长5.1%；企业销售收入132.98亿元，增长7.6%；净利润10.03亿元，增长12.7%；创汇2.38亿美元，增长22.1%。
二是新注册农民专业合作社253个，合作社成员2.3万个，带动农户15.9万户。这里值得一提的是《农民专业合作社法》是2007年7月1日开始实施的，不到一年时间，我省农民专业合作社如雨后春笋般发展。
三是农产品专业市场43个，年交易额14.08亿元,比上年增长106.2%；净利润8700万元，增长8.8%。
四是公司+农民、行业协会+农民模式约有1000多个，销售收入6.82亿元,比上年增加33.74%，仍是我省农业专业合作组织的“半壁江山”。
农业龙头企业、农民专业合作社以及各种专业合作组织在我省现代农业发展中发挥了巨大作用。
一是带动了农业结构调整和特色优势产业形成，促进了农业生产由分散型向规模化转变。我省农业龙头企业和农民专业合作社大多围绕我省特色优势产业而成立，并伴随着特色优势产业的发展而成长壮大，并逐步成为特色优势产业的重要支撑和推动力。在龙头企业以及农民专业合作组织的带动下，全省冬季瓜菜、畜牧、水产、水果、热作等特色优势产业初步形成区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局，辐射和拉动农业和农村经济发展。渔业、畜牧等养殖业占大农业的比重达46%；瓜果菜占种植业的比重达70%以上。洋浦南华糖业公司2007年投入8100万对7家糖厂进行技改和扩建1家糖厂的同时，投入3800万元新建年生产7万吨的有机生物复合肥厂，投入2000万元扩大蔗苗基地4800亩，此外，还投入3400多万元扶持和补贴农民种甘蔗，共60多万亩，惠及4.79万户。海口农工贸（罗牛山）股份有限公司是国家级龙头企业，建有40个养殖基地，通过实施30万头“公司+农户”养猪项目，每年向农民供应种猪8000多头，饲料2万余吨，带动农户发展养猪业。儋州温氏公司在短短的几年里，用“五统一包”形式联结农民养猪养鸡，年出栏量分别达到8万头和1000多万只。农民专业合作社和各种专业合作组织更是围绕特色产业迅速崛起。琼中县政府围绕八个特色产业，都建立了农民专业合作社。定安县谭黎瓜菜专业合作社2007年8月1日才成立，现入社农民已达到232户，带动农民种植瓜菜面积达到1万多亩。
二是带动订单农业突破，促进农产品由小农户经营向市场化经营转变。龙头企业及农民专业合作组织通过合同购销、代购代销等形式，实现产地与销地的对接，加速了农产品产销一体化进程，使我省农业生产逐步走上“以销定产”的良性发展轨道。海南永青公司投入6000万元兴建文昌、万宁果菜物流中心，拥有2万吨冷库库容，2万m2交易大厅，以及现代化的信息设施，采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，为农民提供“三供两免一保”服务（供种子、化肥、农药，免费种子、技术培训、保护价收购），共联结农业生产基地32万亩，近10万农民。澄迈县瓜菜协会已成为当地瓜菜运销的龙头，范围不断扩展，一年运销瓜菜量达到30多万吨。海口绿佳果菜产销专业合作社，集资700万元开展瓜菜经营，每年为农民运销瓜菜6000多吨，今年达到1.8万吨。新大食品公司积极参加各种交易促销活动，使公司不断发展壮大，从1997年产值不足100万元，2007年达到4500万元。
三是带动了农产品质量监管到源头，标准化生产到田（车）间，促进农业增长由数量型向质量型转变。龙头企业和各类农业产业化组织积极实施农业标准化生产，已成为制订和实施标准的主体。得到国家农业部孙政才部长的充分肯定，要求有关部门推广海南企业标准化生产的做法。乐东万钟公司推行香蕉标准化生产，使香蕉规模达到1万亩，并成为知名品牌。全省已编制农业地方标准26项，建设40个标准化生产基地及4个标准化养殖小区，建立无公害农产品生产基地227个，面积269.7万亩，获得使用全国统一的无公害标志的农产品215个，获得绿色食品标志的产品62个，其中大部分是龙头企业和行业协会申报获得。瓜果菜、畜产品抽检合格率分别达96%、99.6%，无公害农产品的销售额增长18%，供港瓜菜基地备案面积20万亩。罗牛山、裕泰、春光等一批龙头企业已通过ISO9000系列认证。开展创品牌活动，文昌鸡、苦丁茶、白沙绿茶等产品获得地理标示产品认证，11个产品被评为省名牌产品，3个产品参选全国名牌农产品。农民专业合作社成为农产品质量监管在源头的重要力量。三亚海棠果蔬专业合作社、澄迈罗浮瓜菜专业合作社、三亚施顿芒果农民专业合作社等都建立规范有效的农产品质量检测管理办法，有人员有设备有措施，确保了农产品质量安全。实践证明，只有把农民有效组织起来，生产才能确保农产品质量。
四是带动农村劳动力转移，促进农村劳动力从单一的农业内部就业向非农产业就业转变。龙头企业在创办生产基地、加工厂、组织农产品运销中，不但拉长农业产业链，而且吸纳周边地区大量的农村劳动力，拓宽了农民的就业空间。据统计，2007年龙头企业吸纳农村劳动力15.9万人就业。神农大丰公司在临高波莲创办农民制种合作社和培训学校。文昌春光食品公司在公司发展的同时，带动了当地农民从种植业转移到农产品加工上来，东郊镇有一半以上农户围绕春光配套生产椰子加工产品。农民在参与农产品加工和产业化经营活动中，接受生产、加工技术等培训，学到适用新技术和管理经验，提高了文化素质和劳动技能。三亚市海棠红礼专业合作社社长陈川武多年在吴明珠院士密瓜研究中心“打工”，回来自己创办密瓜基地，现又发起成立农民专业合作社，成为当地密瓜土专家，年收入100多万元。东方市大田农民在花卉基地“打工”学到技术后依托花卉公司创办股份制的农民专业合作社种植白菊花，增加了收入。
五是带动了精品农业发展，促进农产品由粗放向精品化发展和品牌形成。万宁市山根镇横山农民专业合作社通过资金、土地、劳力等入股方式成立专业合作社，促进了瓜果质量和知名度提高。三亚市海棠红礼密瓜合作社一开始就以做品牌为重点，不断扩大规模，“红礼”牌密瓜在去年“海交会”产生很大效应。全省龙头企业都十分注重产品品牌的包装和宣传，涌现出了罗牛山、春光、椰牛、椰国、龙泉、万钟等响当当的品牌。
我省农业产业化和农民专业合作社发展取得了一定成效，我们主要做了如下五个方面工作：
（一）扶持龙头企业发展
多渠道争取各级财政加大扶持力度，共扶持农业产业化专项资金8000万元，比上年增长84.6%，其中省级1663万元，市县6336万元。省政府从工业资金给永青等国家龙头企业支持近亿元。积极沟通协调，搭建银企平台，争取金融机构多贷款。银行贷款给龙头企业24.9亿元，其中农发行贷款15.7亿元,农行7亿元，国开行和农村信用合作社1.1亿元。积极落实国家和省优惠政策，让企业得到实惠。2007年减免龙头企业所得税3500万元。同时创新龙头企业管理，做好龙头企业的认定和动态监测工作，对达不到监测要求和标准的企业及时取消龙头企业称号。2007年认定32家省级龙头企业，跟踪监测2003、2004年认定的28家省级龙头企业，取消10家不合格的龙头企业。
（二）大力支持发展农民专业合作社等农业合作组织
多渠道筹措资金扶持农民专业合作社建立发展，去年各级财政共投入近1000万元，扶持农民专业合作社的建立发展，其中中央160万元，省150万元，市县600万元，三亚、海口市扶持力度最大，每个分别补助5万元和3万元；加强《农民专业合作社法》的宣传，得到农业部的充分肯定。举行宣传月活动，组织宣讲团到市县巡回宣讲培训，共有4000多人参加。2007年我厅与海南电视台联合举办《农民专业合作社法》知识竞赛活动，得到农业部的充分肯定。活动从4月开始筹办，6月12日组织18个市县代表队预赛，6月22日组织预赛前6名代表队在省电视台演播大厅进行总决赛，共组织500多人参加，省电视台进行了全程录像，6月底向全省播放两次，共组织有关方面1.7万人收看，使《农民专业合作社法》进村入户、家喻户晓，在社会上产生积极影响。积极指导农民专业合作社注册登记，2007年到工商管理部门注册登记的农民专业合作社253家。我们制定了《发展农民专业合作社推进方案》，明确发展农业产业化和农民专业合作社的指导思想。积极组织香蕉、芒果、荔枝等种植规模较大的公司企业牵头，通过企业带大户、大户辐射散户的方式组建一批农业行业协会。目前省级农产品行业协会23个，发展会员1548个，有效地提高了农民组织化程度。
（三）完善农产品市场体系建设，加大市场开拓力度
改革完善省农业厅驻外批发市场流通办事处，建立起现代的视频系统，及时反馈农产品生产及市场信息。目前已在80个乡镇设立信息站，在北京、武汉、长沙等12城市设立办事处，巩固国内100个分销市场。通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布制度，及时为产业化组织和农户提供服务。通过“海交会”、“珠洽会”、“农交会”等，大力开拓海南农产品市场。尤其是去年“海交会”成为办得最好的一次盛会。农产品出岛、出口大幅度增长，2006年冬到2007年春全省瓜果菜出岛总量449万吨，同比增长21%，今年还会有较大增长。供港生猪1.2万头，同比增长71%；供港文昌鸡350万只，增长10多倍。全年农产品出口总额突破4亿美元，增长20%以上。尤其是生猪由进岛转变为出岛72万头，实现历史性突破。
（四）大力培育引进龙头企业，加强农产品精深加工
我省十分重视引进培育和做大做强龙头企业。省每年安排1000万元产业化资金重点扶持农产品加工冷藏龙头企业，海口市着力扶持罗牛山等龙头企业和桂林洋农产品加工区，文昌市已采取有力举措规划做大做强永青物流中心，定安县着力打响塔岭农产品加工区。昌江、屯昌、澄迈、琼中、文昌等也规划建设农产品加工区。全省农业招商引资取得可喜成效，一大批国内外龙头企业落户我省。如儋州市引进广东温氏集团养猪养鸭，定安引进台湾康师傅搞加工，文昌引进安徽和威和黑龙江北大荒养猪，三亚引进湖南“皇爷”搞加工，把美国沃尔玛搞进超市，海口引进泰国正大、广东恒星搞饲料工业，万宁引进湖南“七妹”搞槟榔加工，农垦南田农场与北京新发地市场芒果进北京协议。如此等等，为我省农业产业化经营注入了生机和活力。
（五）积极研究政策，探索农业产业化和农民合作组织新路
在原有政策和管理办法的基础上，积极研究推动扶持龙头企业和农业专业合作组织的措施，企业与农民联结的有效机制。积极推广“公司+农户”为主要形式的利益联结模式，全力推动农民专业合作社的建立和规范，及时总结各地经验，加强协调，及时解决龙头企业和农民专业合作组织的问题。
2008年工作部署
今年是我省农业产业化、龙头企业和农民专业合作社大发展的大好之年。1月份农业部孙政才部长考察了永青、罗牛山、龙泉、椰城、万钟等龙头企业和乐东佛罗福塘村哈密瓜农民专业合作社，给予充分肯定，并表示将给予大力支持。春节一上班，2月16日罗保铭省长就视察了永青物流中心，并强力支持做大做强，不久前，于迅副书记考察了万宁横山农民专业合作社，给予高度评价。陈成副省长一直重视农业产业化和农民专业合作社发展，一直强调要把农产品加工运销作为农业工作的重中之重，一直用实际行动支持龙头企业和农民专业合作组织的发展。经常深入基层、企业、农民专业合作社调研和现场办公，解决困难问题。这不仅表明领导的关心和重视，也表明我省农业产业化大发展的春天来了。我们一定要充分把握有利机遇，加快转变发展方式，走特色、精品之路，推进农业产业化又好又快发展。当前，我省农业产业化经营和农民专业合作社工作取得成效，但仍存在着龙头企业整体规模不大、效益不高、产业链短、联结农民机制有待完善，农民专业合作社刚刚起步、有待加快规范，以及发展环境有待优化等问题，需要我们进一步采取有效措施加以解决。今年要重点做好以下工作：
（一）抓紧规划建设，做大做强农产品加工园区
发展农产品加工业是一个牵动产业化全局的重要环节。通过建设农产品加工园区，充分发挥农产品加工业的核心带动作用，转变农业发展方式，提升农业产业层次，促进现代农业建设。要继续抓好定安塔岭、海口桂林洋和文昌农产品加工区建设，新规划建设琼中、昌江、屯昌和澄迈老城等特色农产品加工园区。要制定扶持政策，加强基础设施建设，编制好新建园区规划，加大招商引资力度，促进园区上项目，引导加工企业向园区聚集。塔岭园区继续完善机制和基础，招商引资上大项目，力争引进加工企业30家，投资90亿元。海口桂林洋和文昌清澜要继续完善基础，招商引资上项目；琼中生态工业园要围绕特色产业上项目；澄迈老城要按照陈成副省长要求规划建设，以瑞今百万头生猪加工基地为基础，招商引资做大；昌江、屯昌等要做好规划。
（二）论证建设农产品预冷系统
农产品冷藏保鲜业是连接种养业和市场的纽带，在现代农业建设中起着承上启下的重要作用。要制定全省冷库建设规划，抓好一批中心冷库、田头冷库建设，重点支持集冷藏保鲜、物流、质量检测于一体的规模企业，新增冷库规模2.5万吨，力争总容量达10万吨。在大宗农产品主产区启动预冷处理系统建设试点，带动农产品分拣分级和包装业发展。
（三）做大做强农业龙头企业
龙头企业是农业产业化经营的关键，龙头企业的发展水平是农业产业化发展水平的重要标志。龙头企业的发展主要靠自身能力，在市场竞争中发展壮大。在科技创新、质量安全、经营机制创新、品牌打造、转变增长方式上下功夫，不断增强市场竞争力和辐射带动力。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，着力培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业和企业集群。今年省产业化资金重点扶持骨干龙头企业。成立行业龙头企业家联谊会，争取有若干家农业龙头企业上市。抓好龙头企业产品质量安全建设和农产品出口基地建设，打造龙头企业品牌。推广永青、春光、罗牛山、温氏等企业的做法，促进龙头企业建基地、创品牌、带乡镇发展。扶持龙头企业加盟万亩以上田洋和无公害绿色农产品基地建设。以瓜菜、水果出口为突破点，扶持一些瓜菜和水果种植龙头，对出口瓜菜、水果实行全程严格管理，争取我省瓜菜、水果出口量有较大增加，打响海南瓜菜和水果品牌。同时，加大生猪、文昌鸡等畜禽产品出口基地建设力度，实施优势企业扩大出岛出口计划，扶持年产8万吨以上饲料加工企业11家，重点扶持罗牛山、龙泉、温氏、榕籽等企业扩大养殖加工规模，建立出口基地，力争生猪、文昌鸡出岛、出口有较大增长。鼓励和扶持“公司+农民合作社+农户”、“公司+行业协会+农户”等产业化经营模式，提高农民的组织化程度。支持省级农业龙头企业联结农户40万户。对龙头企业实行动态管理，就资金投向、规模效益、带动能力等主要指标，进行监测，半年公布一次监测结果，对不符合有关规定，特别是不能有效带动农民增收的企业进行淘汰，使龙头企业真正成为行业发展的标兵和农民增收致富的带头人，确保龙头企业的生机和活力。切实做到扶持一个龙头企业，建一个养殖基地，带动一方农民就业致富。
（四）发展壮大农民专业合作社
发展农民专业合作社，是现代农业发展的重要组成部分，是在家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度的基础上的农村改革新突破。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持发展农民合作经济社。争取《海南省〈农民专业合作社法〉实施办法》列入立法规划。制定《积极培育发展农民专业合作社的意见》，指导和促进我省农民专业合作社健康快速发展。重点培育20家营业额在300万元以上的农民专业合作社，新成立农民专业合作社250家，带动农户20万户。要充分发挥村级组织在建立合作社的作用，推广万宁横山合作社采取多种方式建立合作社的模式。该社从实际出发，每个农民可投10股，每股100元。有钱出钱，每人可投资100—1000元；没钱出力，每干一天活算35元，干三天100元，可入一股；不出钱出力可用承包地入股，半年土地租金500元/亩，等于5股。
（五）切实发挥各种协会等合作组织的作用
农产品行业协会是以服务为宗旨的自律性行业管理组织和中介组织，是农业社会化服务体系的重要组成部分，是农业产业化的一种重要形式。发挥农产品行业协会等中介组织的作用，把引导协会发展与推进农业产业化有机结合起来，支持农业协会开展行业发展策划、对外交流合作、信息、技术、质量标准与品牌认证、市场营销等服务。对于协会培育品牌、制订标准、信息服务、营销活动、交流谈判等工作，给予适当的政策性资助。
（六）做好农产品运销工作
努力突破流通瓶颈制约，培育一批大型农产品运销龙头企业，大力发展现代流通方式，加快建立现代物流体系。海南省农产品运销有限公司要做大做强。规划全省农产品物流建设规划，合理布局，分步推进。近期要重点抓好北部地区文昌永青、三亚海源、澄迈老城等重点地区农产品物流中心建设。把“海交会”办成我省农产品交流订货的大平台和大品牌，落实真正的订单。创新驻岛外流通办事处的工作机制，在重要集散城市新建4个流通办事处。完善延伸农产品产销地视频网络，在县级以上农产品批发市场及驻岛外农产品流通办事处建立视频系统，实行远程动态监控和信息发布。从今年1月1日至6月1日，在海南日报等媒体开设农产品产销信息专栏。实施“走出去”战略，开拓国外市场。组织龙头企业参加农业部“海交会”、“珠洽会”、国外举办的中国农产品推介展览会，选择具有竞争力产品和项目，到境外推介和招商。
（七）研究扶持政策、增加投入新机制和融资新平台
农业产业化组织对农民就业、增收作用很大，但利润率较低。要与财政、金融等部门一道不断研究制定扶持鼓励政策，调动各类农业产业化组织发展的积极性；全面了解扶持农业龙头企业和合作组织的优惠政策落实情况。针对新形势下出现的新情况和新要求，制定新的农业产业化扶持政策；建立“以企业和农户投入为主、社会投入为补、政府投入为导向”的投资新机制。逐步增加各级财政对农业产业化支持力度，对龙头企业项目建设给予贷款贴息。突出重点，改变“撒胡椒面”的做法，将有限的资金集中起来，对某一产业、行业、产品的龙头企业给予重点扶持；构建农业产业化组织贷款信用平台。按照自愿、互利原则，支持建立龙头企业信用协会，建立农民专业合作社信用等级评定机制、农信社与农民专业合作社贷款授信制度，发挥农村信用合作社小额贷款和信用贷款的作用，做大做强农民专业合作社；要坚持和推进龙头企业与农民专业合作社有机联结机制，使农民专业合作社发展有更大“靠山”。
（八）及时总结经验，加大宣传，提高龙头企业和农民专业合作社的显示度和影响力
农业产业化和农民专业合作社作为解决“三农”问题的突破口和农业农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事的抓手，得到各方面的高度重视。从中央、省，到市县，出台了一系列政策措施，我省各地、各部门做了大量工作，在此，我代表省农业厅对财政、发改、工商、商务、工信等部门、农发行、农信社等金融机构，以及新闻媒体、社会各界对海南产业化和农民专业合作社支持和各市县政府、农业部门的卓有成效工作，表示衷心感谢。要通过新闻媒体、网络等各种途径，加大舆论宣传，使农业产业化宣传经常化、系统化和制度化。对龙头企业和合作社在品牌建设、质量安全、社会责任和新农村建设方面的先进事迹，要及时发现总结，加以宣传推广。要组织各地有关部门、龙头企业、合作社和协会进行相互交流、参观学习，以点带面、示范推动。
同志们，在新的形势下，农业产业化和农民专业合作社有着强大的生命力和广阔的发展前景。2008年既是举世瞩目的奥运之年，又是深入贯彻党的十七大精神的关键一年，我们要再接再厉，坚定信心，振奋精神，锐意创新，扎实工作，同心协力，紧紧围绕省委、省政府关于以农业增效、农民增收为目标，切实转变农业发展方式，加快热带特色现代农业发展的战略部署，努力推进农业产业化经营，发展壮大龙头企业和农民专业合作组织，全面提升我省农业产业化、组织化水平，为建设热带特色现代农业和农民增收做出新的贡献！
谢谢大家！