2007年1月全省召开学习宣传《农民专业合作社法》工作会议后，我市迅速采取有效措施，统一认识，加强领导，精心组织，加大学习宣传力度，加强对合作社的支持和服务，有力促进了农民专业合作社的发展。2007年，我市成立农民专业合作社49家，入社社员达800多人，带动农户1万多户，种植瓜菜5万多亩，设施大棚密瓜1000多亩，水果3万多亩，带动发展各类畜禽养殖60多万头只，涉及种植、养殖、捕捞、销售、运输等领域，注册农产品商标10个。

一、主要做法

我市按照中央、省要求，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，把实现“建一个组织，兴一个产业，活一地经济，富一方群众”作为发展合作社的目标，积极引导农民走专业合作之路，我们的思路是“因地制宜，自主创办、政府扶持、部门指导、市场运作，大力发展和壮大合作社”。

（一）、领导重视，加大扶持。近四年来，中央1号文件都提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策。我市市委、市政府对农民专业合作社建设高度重视，2007年初，市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中，把建设农民专业合作社当作一项重要内容来抓，提出了到2010年财政资金扶持每年不少于50万元的要求。2007年全市农村工作会议上，又明确提出了每个乡镇要发展1-2个合作社的目标，并承诺每成立1个合作社，市政府将扶持5万元。同时，市政府成立了全市农民专业合作社发展领导小组，由分管副市长任组长，农业局局长任副组长，农业、财政、工商、金融等各单位为成员的组织机构。各镇也相应成立工作领导小组，指定专人负责，为发展农民专业合作社提供了组织保障。市政府分管领导十分重视合作社建设工作，多次带领农业、财政、信贷、发改、工商、技术监督等单位的领导深入乡镇了解合作社发展情况，为合作社的发展献计献策，切实为合作社解决实际问题，并亲自为每一家合作社的成立揭牌。各镇也拨出一定的资金，扶持合作社发展。如我市海棠湾镇农民成立湾坡鸭合作社，海棠湾镇政府就扶持了3万元，作为合作社的发展启动资金。到2007年11月底止，市政府为了发展壮大合作社，已投入5000万元发展设施农业，重点向合作社倾斜扶持。市财政拨款600万元做为市农村信用社2年时间内累计向设施农业生产提供贷款1亿元的风险补偿金，拨款205万元，兑现每成立一个合作社市政府扶持5万元的承诺。

（二）、加强宣传，加大培训。全省召开宣传合作社的动员会后，我市迅速行动起来，成立宣传工作领导小组，制订了宣传工作方案，积极向市财政申请宣传经费，积极做好前期准备工作。3月22日，我市举行学习《农民专业合作社法》专题讲座，省农业厅聘请省委党校夏鲁平教授到我市作专场讲座，由此拉开了我市学习宣传《农民专业合作社法》的序幕。去年以来，我们积极开展普法下乡活动，举办知识竞赛，悬挂横幅50条，张贴法律标语600多张，发放宣传资料5000多份，现场咨询解答问题，组织电视台、报社、电台刊登法律法规等多种形式开展宣传发动，在全市形成鼓励、支持农村专业合作社发展的良好氛围和舆论环境。同时，加大对学习宣传辅导员骨干的培训。在省办班培训后，我市举办了两期镇经管人员、村委会干部、有意愿成立合作社人员的培训班。各镇也利用科技宣传月的契机，邀请农业部门有关人员讲课，对村干部进行培训。今年我市对市、镇、村三级合作社培养辅导员人数达150多人，初步建立起市、镇、村三级辅导员网络。

（三）、注重因势利导，多种形式发展。我们充分发挥自身优势，因地制宜，多样性发展，推进农民专业合作社不断兴起和壮大。具体工作中，注重走好五条路子：

一是积极适应农业结构不断优化，区域化布局、专业化生产格局日益形成的良好局面，引导组建以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目的专业合作社，走依托主导产业发展农村专业合作社的路子，如在海棠湾镇、崖城镇、天涯镇成立三个果蔬农民专业合作社，带动农民发展供港瓜菜等基地5万多亩。

二是紧紧抓住龙头企业迅速发展壮大的时机，积极引导龙头企业组建专业合作社，走依托龙头企业发展合作社的路子，如由海源公司牵头成立的南山寿果合作社带动600多户农民发展瓜果菜生产。

三是充分发挥专业大户的带动作用，走依托专业大户发展农民专业合作社的路子。如发挥陈川武种植哈密瓜带动作用，由种植能手牵头成立红礼哈密瓜合作社、饲养能手兰文良饲养湾坡鸭成立湾坡鸭合作社等。

四是充分农村基层干部作用，利用农民承包土地和资金等优势，带动农民成立合作社。如红塘苦瓜合作社、塔岭芒果合作社都是利用农民家庭承包土地为合作基础组织起来的合作社。

五是充分发挥林业、海洋、妇联等部门的优势和力量，引导他们积极转变职能，创新服务方式，主动参与农产品流通，走依托部门发展合作社的路子。如榆丰渔民合作社是由海洋部门、香顺哈密瓜是由妇联部门组织发展起来的。

（四）、坚持科学指导，狠抓规范建制。为了把农民专业合作社引导好、发展好，使其在农业产业化经营中真正发挥作用，我们从一开始，就重视和加强了对农民专业合作社的正确引导和规范建制，不断完善了农村专业合作社的运行机制。

一是不断完善了章程管理机制。我们组织经管人员深入合作社指导和加强了对农民合作社的规范化管理，促其在自愿民主的基础上进一步完善和规范了章程、协议，使农民合作社在依法成立、依法登记的基础上，按照章程规定的范围和约定的责、权、利条件，从事生产、经营活动，保障了农民合作社成员的合法权益。

二是不断完善了组织内部利益互补机制和利润返还机制，使农户不仅在生产经营中得到农产品原料上的收益，而且还能在加工和销售环节中通过返还得到部分利润，从而巩固了与合作社成员之间的关系，增强了抵御市场风险的能力。

三是不断完善民主科学的管理机制。按照“《农民专业合作社法》有关规定，建立和完善了组织内部民主选举制度、民主决策制度、民主理财制度和财务公开制度，保障了合作社成员的主人公地位和经济利益。

（五）、培育典型，示范带动。为了让农民看得见，摸得着，见到实实在在的样板。我们要求各镇选择1-2个当地有特色、有发展潜力、有活力的合作社作为典型示范样板，在资金管理、技术方面给予重点扶持。我市农业部门作为业务主管部门，制定了市级示范性的合作社示范章程、合作社财务制度、工作责任制度等示范文本，加大对示范社的督促检查及指导力度，我们组织两个组对我市两区六镇的示范合作社进行跟踪指导和服务。通过试点运行，全市农民专业合作社试点工作取得阶段性成果，首批15个示范点挂牌成立，有力促进了我市农民专业合作社的发展。

二、主要体会

（一）坚持自愿的原则是组建农民专业合作社的基本条件。在发展中，政府加以引导是必要的，但前提是农民要有互助合作的愿望和要求，离开了这个前提条件，强硬组建，生命力不强，将无法生存。

（二）当地党政领导重视和相关部门的支持是发展专业合作社的重要保障。如果离开了当地党政的支持和引导就很难发展，即便组建了也难以维持。

（三）选好领头人是办好农村专业合作社的关键因素。专业合作社领导人的人选必须是合作社成员中的顶尖人物，是生产经营大户，具有较强的号召力、凝聚力和管理能力，同时具备热心为会员办事的品德。人选必须经过民主选举产生，不能由任何人指定。

（四）建立健全规章制度是办好农民专业合作社的重要环节。农民专业合作社虽然是在农民自愿组合的基础上成立的，但必须要有一套有效的运行机制才能规范发展，在章程、服务准则、行业自律、财务管理、利益分配、民主管理等方面要有符合《农民专业合作社法》规定的制度，否则就无法运作，对内对外都不可能产生吸引力。因此，必须重视制度建设，要不断改善和提高经营管理和服务水平才能促使其健康发展。