在省农业厅处级干部学习贯彻“十七大” 精神培训班上的讲话 肖 杰 （2008．1．9）   按照省委组织部的要求，我厅举办此次培训班甚有意义。这也是2008年伊始的学习工作动员会。在此，我谈几点“十七大”精神的学习体会，与大家交流。 一、深刻理解“十七大”关于“三农”工作的部署 “十七大”精神对农业的论述有许多新提法、新概括，并对今后农业发展作了重要部署，主要有十个方面值得我们把握。 （一）强调“三农”的重要性和战略地位。“十七大”强调，“三农”问题是事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 （二）走中国特色现代农业的发展道路。这个提法是首次提出。现代农业在世界上有很多经验，我们既要学习外国的先进经验，也不能全面照搬外国的经验，要从中国的实际出发，走中国特色的现代农业道路。 （三）形成城乡经济社会发展一体化的新格局。把“三农”工作放在整个社会经济发展这样一个全局，实现城乡一体化，过去我们国家长期以来是一个二元的城乡经济结构，城市居民和农民是截然分开的两种不同的户口、两个不同身份、两种不同的管理办法、两种不同的发展模式，未来发展要逐步向城乡一体化发展，也是对“三农”工作的新的表述。 （四）把发展现代农业、繁荣农村经济作为“三农”工作的重要任务。充分体现发展才是硬道理，发展才是解决“三农”问题的唯一出。“三农”问题很复杂，任务很多，关键还是要发展农村经济，增加农民收入。没有发展，就没有出路。没有发展，就解决不了“三农”问题。 （五）要加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。这是与我国农业发展的实际，尤其是与我们国家的农产品出口融入国际化来确定。我们的“三农”问题不解决，农产品的质量不保证，我们的农产品是很难出口的。有些问题还会达到政治的高度，甚至影响国家在国际上的形象。 （六）以促进农民的增收为核心，凸显这项工作的重要性和紧迫性。农民问题的核心是增加农民收入。回良玉总理在今年的中央农村工作会议上提出，这几年来，农民年人均纯收入保持较快的速度增长是可喜的，但是，与小康社会的要求还有很大的差距。农民收入和城镇居民收入差距不断加大，农民收入增长5年量才相当于城镇居民一年的增长量。为此，要以促进农民增收为核心，这是我们一切工作的出发点和落脚点。 （七）要进一步深化农村综合改革。 （八）坚持完善农村基本经营制度。稳定完善土地承包关系，这是党在农村的最基本政策，长期以来中央不断要求给农民吃一颗定心丸，就是要稳定政策。农村基本经营制度，还有土地承包关系在任何时候都不能改变。 （九）要发展农民专业合作组织和发展规模经营。作为“三农”工作一个很重要的任务，这个也是比较有新意。如何把农民组织起来，这是大家必须考虑的，尤其是农民专业合作社组织的发展，我们既不能回到人民公社的方式，更不能用强迫的办法把大家组织起来。通过慢慢发展，如：协会＋农民、企业＋农民等，真正建立起合法的有机的经济联系，解决企业法人与农民自然人不平等的关系。这也是第二次农村改革。家庭联产承包之后，过去想发展规模经营实现不了，现在通过成立专业合作社立法制度，合法登记的农民专业合作社，确定农民平等关系，作为提高我国农业组织化程度和产业化程度一个很重要的措施，对未来农民规模化经营是个突破。 （十）发挥农民在新农村建设中的主体作用，培养新型农民。在解决“三农”问题工作当中，政府、企业都不能代替农民。农民是主体，我们的任务是培养新型农民，发挥农民在新农村建设中的主体作用。 “十七大”精神对“三农”工作提出的十个方面的问题，我们一定要好好学习，认真体会，在具体的工作当中加以深刻理解，落实到农业农村经济工作的行动中。 二、现代农业的内涵和特征 （一）现代农业的内涵和特征 现代农业既是理论问题，更是实践问题。2007年中央一号文件作了全面准确的表述，对农业的内涵和特征不需要争论，不需要有别的更多的理解，中央一号文件六句话已经明确。现在我与大家一起重温这六句话，深入理解现代农业的内涵和特征。一是用现代物质条件装备农业。包括农机、各种设施以及与农业有关的物质条件，都是用现代物质条件装备农业，而不是用落后的物质装备农业。二是用现代科技改造农业。科技是第一生产力，没有先进的科技，怎么能改造农业。三是用现代产业体系提升农业。如：种养、加工、流通、运销都要建立现代农业体系。四是用现代经营形式推进农业。传统的、家族式的、个体的，已经不能适应现代经营形式，必须依靠现代企业经营形式、经营机制推进农业。五是用现代发展理念引领农业。我们首先必须树立现代理念，才能引领农业，实现农业发展。六是用培养新型农民发展农业。这一条体现了以人为本，现代农业问题就是用新型的农民作为主体。这六句话回答了现代农业的内涵和特征。 （二）达到“三个提高”目的 按照农业的要求，它主要达到的目的是提高农业水利化、机械化、信息化水平；提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率；提高农业素质、效率和竞争力。 （三）国外现代农业发展的趋势 2007年11—12月，我参加了中组部组织的澳大利亚现代农业培训班。综观国内外农业发展，农业现代化已经成为世界农业发展动力。1850年全球人口12.5亿，到1950年已经达到50亿，100年多养45亿人，靠谁养，靠农业的不断发展，靠科技。与1900年比，农作物的耕地增加1/3，但农作物单产增加4倍，总产增加6倍，农业投入品等增加8倍。 世界现代农业发展有共同的特点：一是科技。随着社会的不断进步，世界各地发展日新月异，科技已经成为发达国家必备的手段，在后发达国家也在不断地加强，尤其是生物技术、转基因等已经成为现代农业发展很重要的手段。它能大幅度提高农作物的产量、产品质量、满足需求，如：美国，大量采用转基因等，使产量大幅度提高。只有依靠科技，规范管理，积极研究，才能推动我国农业的不断发展。二是国际化程度越来越高。历史证明，任何国家闭关自守搞农业是行不通的，现代农业国家与国家竞争激烈，只有把农业放在国际竞争的地位，包括无疫区建设，动植物疫病防控，有害生物防控都实行国际化标准管理，才能使我国的农业在国际上有立足之地。三是农业功能的多元化拓展。过去农业只解决吃饭问题，现在的农业发展已经不断延伸到生物能源等，解决工业原料问题和能源问题。如农家乐可以作为旅游发展。四是农业的结构更加优化，更加高效益。一些主导产品越来越占有主导地位，区域布局更加合理。五是农业产、加、销一体化发展。如果断了哪个环节，都很难体现现代农业发展要求。所以各国政府都不断加大对现代农业的投入，中国也一样，要靠现代农业，靠中央1号文件的“六句话”来发展农业，实现中华民族的伟大复兴，实现中华民族的长治久安，保证人民的安居乐业。 三、加快发展热带特色现代农业 （一）热带特色现代农业的内涵及标志。 五次党代会提出发展热带特色现代农业的发展是贯彻党的十七大精神的重要体现，我们的特色主要体现在几个方面。一是产业结构特色。主导的支柱产业，包括我们农业内部的养殖业、冬季瓜菜、热带水果、热带作物等在结构上要有特色，要加快发展，增加畜牧业在农业整个GDP当中的比重，增加设施农业在整个农业中的比重。国外很多发达国家的经验告诉我们，有特色就有市场，国外一些发达国家，一个企业，一个产品就成为国家的主要收入。二是产品品种要有特色。人无我有，人有我优，人优我早，打时间差，打品种差。三是季节特色。我们要抓准上市的时间，就是和人家不一样，集中体现我们热带特色的优点、优势。四是市场营销特色。五是管理体制机制特色。在管理上我们一定要在全国做出特色，其他省做不到的我们一定要把它做好。我们只有18个市县，而且四面环海，地理优势独特，农业很有特色，完全可以建成一个很好的防控体系，包括动植物疫病的防控、“无疫区”的建设，完全可以建成我们的特色。当然许多工作与省委省政府的支持，中央各部门的支持是分不开的。那一个有特色有创新，就能得到支持，如海南农业科技服务110，就是一个体制机制的创新。 （二）发展热带特色现代农业的形势和瓶颈。 一是农业基础薄弱。农产品质量安全的检验、检测、监管手段落后。目前我省农产品检验检测设备，只相当于镇一级的水平，许多农产品质量检验检测还是靠送到外地去检验检测。二是加工运销瓶颈。昨晚央视经济半小时用半个小时报道海南：“农产品加工：海南农业一道坎”。迈不出这道坎，海南农业的发展是不可能的。这对我们很有影响，很有针对性，很有说服力。三是农业技术。农业科技从研发到推广到普及、培训、运用这个体系还需不断完善。四是农产品质量问题以及管理组织水平等都有一定的差距，在一定程度上也制约着海南农业的发展。 （三）2007年海南现代农业发展的成绩与体会。 2007年海南现代农业的发展，成绩亮点很多，海南现代农业继续向前推进，做了不少工作，取得了不少成效，得到了省委省政府的表扬。农民年人均纯收入增长18%，创多年来的增长最高。瓜果菜出岛449万吨。3—5月份正确应对香蕉市场风波，维护了香蕉产品的形象。农产品质量安全专项整治，得到了国务院督查组的充分肯定。在全国猪蓝耳病、禽流感等多发季节，我们通过严防死守，实现了无规定动物疫病零发生。 主要体会：一是省委省政府正确领导。从卫留成书记、罗保铭省长、到陈成副省长，对农业问题多次不断地批示。在处理香蕉风波、高致病性猪蓝耳病禽流感、过海补贴、冷库补贴、农村土地遗留等问题，罗省长专门从备用金里给我们追加经费，使我们遇到很多的问题得到及时解决。二是全厅上下和全省农业部门协作，是大家努力的结果。三是改革创新，扎实在原有工作连续性基础上不断创新，任何工作异想天开是不行的，没有创新也是不行的。四是争取多方面支持，善与媒体打交道。通过媒体不断的宣传报道，提高了海南农业的知名度。五是雷厉风行抓落实，每一件事、每一项工作，都必须责无旁贷地认真去做。六是抓重点，打基础，谋长远。 （四）基本思路和主要措施。 下步工作基本思路是：紧紧围绕走特色、精品农业之路，以农业增效、农民增收为核心，以“两出两进”为导向，落实强农惠农政策，加强农业基础建设，优化农业结构，发展农产品冷藏加工保鲜业，完善农产品市场营销网络，推广应用新品种新技术，加强农产品质量安全检验检测和监管，提高农民技术素质水平。 主要措施是：一是落实农村的基本经营制度和强农惠农政策。二是加快发展畜牧、水产、冬季瓜果菜、花卉、设施农业、南繁种业等产业。三是以农产品加工园区、预冷处理系统和农民专业合作社为载体，着力提高农业产业化水平和组织化程度。四是切实做好动植物疫病虫害防治和有害生物防控工作。五是加强农业科技创新体系建设，提高农村劳动力素质。海南农村劳动力的文化素质与现代农业发展还有很大的差距，还有组织管理、组织水平等都不同程度地存在差距。据我在科技厅的调查统计，海南200万农村劳动力，初中以下，包括60岁以上，十六岁以下占21%，相当一部分是文化基础低下。所以培养新型的农民，任重而道远。六是加强农产品质量安全。七是提高农业系统驾驭发展现代农业的能力。 四、当前要办成几件事 （一）三个“中心”建设：现代农业检验检测预警防控技术中心；区域分中心；南繁种子质量检测中心。各项工作正在按时推进。 （二）三个全省流动服务站建立：质量检验检测；测土配方；沼气服务。    （三）六个全省农业信息（视频）管理系统建设：农产品质量信息系统；南繁管理信息系统；农产品市场视频系统；全省农业系统视频会议系统；全省承包土地管理信息系统；水果等产品条形码系统。 （四）五个方面大项目的规划可研编制申报招商：全省农产品预冷工程；畜牧疫苗冷链工程；农产品加工园区；100家标准规模养殖场；大中型沼气；南繁转基因释放区等。 （五）集中财力建设好各种示范点、培训基地（市县、企业、点），落实好农机、橡胶良种等补贴。农机、科技、橡胶、培训以及南繁转基因示范区建设都要抓紧抓好。 （六）办好一个会展（海交会）。要认真总结今年“海交会”的经验,研究下一年“海交会”的各项具体工作。 （七）构建宣传平台。加强与新华社海南分社、海南日报、海南电视台等合作，建设农业信息网。 （八）建好一个“无疫区”。继续抓好无疫区建设，迎接农业部的验收。 （九）培育一批有实力的龙头企业和农民专业合作社。